Решение Нижегородского областного суда от 31 октября 2019 года №7-1337/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 7-1337/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Переслегиной И.А. на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении министра здравоохранения Нижегородской области, председателя Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области Переслегиной ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. N052/04/14.9-1247/2019 от 31 мая 2019 года министр здравоохранения Нижегородской области, являвшейся председателем Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области, Переслегина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказаниюв виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. N052/04/14.9-1247/2019 от 31 мая 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Переслегиной И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Переслегиной И.А. ставится вопрос об отмене судебного решения от 21 августа 2019 года в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование требований заявитель указывает, что на момент принятия алгоритма распределения и перераспределения объемов медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования обязанность создания и принятия такого алгоритма не была предусмотрена действующим законодательством. При этом антимонопольный орган не уполномочен выдавать предупреждение о необходимости принятия алгоритма, следовательно, привлечение Переслегиной И.А. к административной ответственности за принятие комиссией документа, не отнесенного к компетенции комиссии, является неправомерным. Кроме того, не была учтена роль Переслегиной И.А., так как Алгоритм был принят коллегиальным органом, при этом голос председателя не влиял на принятое комиссией решение. Алгоритм принят комиссией, а не Переслегиной И.А. лично. Также заявитель указывает, что комиссия не является юридическим лицом, поэтому председатель комиссии не является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ, то есть Переслегина И.А. не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. При рассмотрении дела не было принято во внимание, что деяние отвечает признакам малозначительности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Ясиновскую И.И., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст.15 ФЗ N135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области принят Алгоритм (механизм) распределения и перераспределения (оперативной корректировки) объемов медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования от 22 августа 2017 года N10.
Во исполнение пункта 2 Алгоритма решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области от 13 сентября 2019 года N13 приняты Критерии распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области.
Критерии указанные в пунктах 1.5, 1.8, 3.1.7, 3.1.8, 4.1.1, 4.3.4, 5.1.8, 5.2.5, 5.3.3 допускают субъективный подход, не содержат измеряемых параметров, используемых для оценки по каждому критерию, не позволяют выявить зависимость между деятельностью медицинской организации и присваиваемой оценкой.
01 июня 2018 года Комиссией Нижегородского УФАС России принято решение по делу N29-ФАС52-10/18, которым Правительство Нижегородской области и Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области признаны нарушившими ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области, но решением от 29 ноября 2018 года Правительству Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказано.
Производство в суде апелляционной инстанции прекращено в связи с отказом Правительства Нижегородской области от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 ноября 2018 года NА43-26307/2018.
Согласно ч. 9 ст. 36 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создается комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, в состав которой входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов) и профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на паритетных началах. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования.
Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, на момент принятия Алгоритма и Критериев, формировалась и осуществляла свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 года N158н.
Персональный состав комиссии, в силу п.10 Положения, утверждался нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Состав комиссии, принявшей Алгоритм и Критерии, был утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года N2071-р (с учетом изменений).
Алгоритм (механизм) распределения и перераспределения (оперативной корректировки) объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области утвержден решением Комиссии по разработке территориальной программы ОМС в Нижегородской области протоколом N10 от 22 августа 2017 года, председателем которой являлась Переслегина И.А., замещавшая в тот момент должность министра здравоохранения Нижегородской области.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Переслегиной И.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N052/04/14.9-1247/2019 от 28 мая 2019 года, решением N29-ФАС52-10/18 от 01 июня 2019 года, предписанием по делу N29-ФАС52-10/18от 01 июня 2019 года, критериями распределения (перераспределения) объемов медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области от 13 сентября 2017 года, алгоритмом распределения и перераспределения (оперативной корректировки) объемов медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования от 22 августа 2017 года N10, уведомлением о предоставлении информации, уведомлением о предоставлении протокола, распоряжением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года N2071, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу NА43-26307/2018 от 29 ноября 2018 года, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим неисполнением своих служебных обязанностей.
Из обжалуемого постановления усматривается, что Переслегина И.А. привлечена к административной ответственность как должностное лицо - министр здравоохранения Нижегородской области, и как председатель Комиссии.
При этом Переслегиной И.А. как министром здравоохранения Нижегородской области не предпринимались какие-либо меры с целью обратить внимание коллегиального органа на то, что принятие Алгоритма в представленной редакции может привести к совершению административного правонарушения.
С учетом изложенного, Переслегина И.А., замещавшая должность министра здравоохранения Нижегородской области, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы от отсутствии в действующем в момент принятия Алгоритма законодательством не была установлена обязанность Комиссии по принятию такого Алгоритма, так как фактически Алгоритм был принят Комиссией, а содержащиеся в нем нормы права ограничивают конкуренцию.
Доводов жалобы об отмене решения суда первой инстанции за незаконностью и необоснованностью, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы жалобы заявителя об отмене постановления административного органа и судебного решения и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в п. 21 постановления от 24.03.2005 " 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершенное Переслегиной И.А. административное правонарушение посягает на регламентированный порядок требований Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании дискриминационных условий создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг, в связи с чем, оснований для признания такого правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, о чем справедливо указано административным органом и судом первой инстанции.
Порядок и срок давности привлечения Переслегиной И.А. к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Переслегиной Ирины Александровны оставить без изменения, жалобу Переслегиной ФИО7 - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка