Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2022 года Дело N 7-13371/2022

09 августа 2022 года адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ржезниковой Е.Ю. - адвоката Поляковой В.В. на постановление судьи Мещанского районного суда адрес от 14 апреля 2022 года, которым Ржезникова Евгения Юрьевна, паспортные данные, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по адресу: адрес, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2022 года сотрудником полиции ОМВД России по адрес в отношении Ржезниковой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Мещанский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, фио ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в виду отсутствия в действиях Ржезниковой Е.Ю. состава вмененного правонарушения; нарушено право на состязательный процесс с участием стороны обвинения от имени государства; судьей районного суда не были вызваны и допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции; незаконного задержания и доставления в ОВД.

фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направляла.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона адрес от 04 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа адрес, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории адрес либо на территории более чем одного административного округа адрес (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2022 года в 19 час. 40 мин. фио находясь по адресу: адрес, в составе группы граждан в количестве не менее 500 человек приняла участие в несогласованном мероприятии в форме в форме митинга, пикетирования, шествия, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие не реагировала, чем нарушила требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Действия Ржезниковой Е.Ю. квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Ржезниковой Е.Ю. подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении адрес N 1377745 от 24 февраля 2022 года, согласно которому 24 февраля 2022 года примерно с 19 час. 00 мин. по адресу: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес прошло публичное массовое мероприятие с количеством участников не менее 500 человек в форме митинга, пикетирования и шествия. Одним из участников массового публичного мероприятия являлась фио, которая 24 февраля 2022 года примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес составе группы граждан в количестве не менее 500 человек, выкрикивая лозунги "Нет войне", "Позор России", "Долой Путина", использовали средства наглядной агитации - наклейки с надписью "Нет войне". Проведение в центральной части адрес 24 февраля 2022 года публичных массовых акций (пикетов, митингов, шествий и т.д.) Правительством адрес не согласовывалось. Кроме того, сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции осуществлялось информирование участников о том, что мероприятие не согласовано, участие в нем незаконно. Однако, 24 февраля 2022 года примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес, гражданка фио в составе группы граждан в количестве не менее 500 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации игнорируя разъяснения сотрудников полиции, добровольно приняла участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга, пикетирования и шествия, чем нарушила требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5);

- рапортом сотрудника полиции 1 СПП ГУ МВД России по адрес фио, согласно которому 24 февраля 2022 года в составе группы по охране общественного порядка находился по адресу: адрес и прилегающей территории, 24 февраля 2022 года примерно с 19 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес прошло публичное массовое мероприятие с количеством участников не менее 500 человек в форме митинга, пикетирования и шествия. Одним из участников массового публичного мероприятия являлась фио, которая примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес составе группы граждан в количестве не менее 500 человек выкрикивая лозунги "Нет войне", "Позор России", "Долой Путина", использовали средства наглядной агитации - наклейки с надписью "Нет войне". В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, сотрудниками полиции посредством громкоговорителей доводилась информация о том, что публичное массовое мероприятие 24 февраля 2022 года в центральной части адрес не согласовано, участие в нем незаконно. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий и освобождению прохода фио не реагировала. Действия Ржезниковой Е.Ю. в составе других лиц - участников нарушают требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В целях обеспечения мер производства по делу об административном правонарушении фио была доставлена в ОМВД России по адрес (л.д. 6);

- рапортом сотрудника полиции 1 СПП ГУ МВД России по адрес фио, согласно которому 24 февраля 2022 года в составе группы по охране общественного порядка находился по адресу: адрес и прилегающей территории, 24 февраля 2022 года примерно с 19 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес прошло публичное массовое мероприятие с количеством участников не менее 500 человек в форме митинга, пикетирования и шествия. Одним из участников массового публичного мероприятия являлась фио, которая примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес составе группы граждан в количестве не менее 500 человек выкрикивая лозунги "Нет войне", "Позор России", "Долой Путина", использовали средства наглядной агитации - наклейки с надписью "Нет войне". В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, сотрудниками полиции посредством громкоговорителей доводилась информация о том, что публичное массовое мероприятие 24 февраля 2022 года в центральной части адрес не согласовано, участие в нем незаконно. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий и освобождению прохода фио не реагировала. Действия Ржезниковой Е.Ю. в составе других лиц - участников нарушают требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В целях обеспечения мер производства по делу об административном правонарушении фио была доставлена в ОМВД России по адрес (л.д. 7);

- протоколами о доставлении лица, совершении административное правонарушение, об административном задержании от 24 февраля 2022 года, из которых следует, что 24 февраля 2022 года фио была доставлена в ОМВД России по адрес и задержана в порядке ст. 27.3 КоАП РФ в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 8,9);

- ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, согласно которому уведомления о проведении 24,25,26, и 27 февраля 2022 года публичных мероприятий со значительным количеством участников в центральной части адрес не поступали, публичные мероприятия в указанные дни не согласовывались (л.д. 21);

- письменными объяснениями свидетеля фио, которому перед дачей объяснений разъяснены положения ст. 17.7, 17.9, 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, 24 февраля 2022 года осуществлял охрану общественного порядка и общественной безопасности по адресу: адрес и прилегающей территории, 24 февраля 2022 года примерно с 19 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес прошло публичное массовое мероприятие с количеством участников не менее 500 человек в форме митинга, пикетирования и шествия. Одним из участников массового публичного мероприятия являлась фио, которая примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес составе группы граждан в количестве не менее 500 человек выкрикивая лозунги "Нет войне", "Позор России", "Долой Путина", использовала средства наглядной агитации - наклейки с надписью "Нет войне". В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, сотрудниками полиции посредством громкоговорителей доводилась информация о том, что публичное массовое мероприятие 24 февраля 2022 года в центральной части адрес не согласовано, участие в нем незаконно. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий фио не реагировала. Действия Ржезниковой Е.Ю. в составе других лиц - участников нарушают требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В целях обеспечения мер производства по делу об административном правонарушении фио была доставлена в ОМВД России по адрес (л.д. 22);

- письменными объяснениями свидетеля фио, которому перед дачей объяснений разъяснены положения ст. 17.7, 17.9, 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, 24 февраля 2022 года осуществлял охрану общественного порядка и общественной безопасности по адресу: адрес и прилегающей территории, 24 февраля 2022 года примерно с 19 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. по адресам: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес прошло публичное массовое мероприятие с количеством участников не менее 500 человек в форме митинга, пикетирования и шествия. Одним из участников массового публичного мероприятия являлась фио, которая примерно в 19 час. 40 мин. по адресу: адрес составе группы граждан в количестве не менее 500 человек выкрикивая лозунги "Нет войне", "Позор России", "Долой Путина", использовала средства наглядной агитации - наклейки с надписью "Нет войне". В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, сотрудниками полиции посредством громкоговорителей доводилась информация о том, что публичное массовое мероприятие 24 февраля 2022 года в центральной части адрес не согласовано, участие в нем незаконно. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий фио не реагировала. Действия Ржезниковой Е.Ю. в составе других лиц - участников нарушают требования Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В целях обеспечения мер производства по делу об административном правонарушении фио была доставлена в ОМВД России по адрес (л.д. 23);

- фотоснимками, на которых зафиксированы участники публичного массового мероприятия (л.д. 27-31).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Ржезниковой Е.Ю. в нарушении требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Ржезниковой Е.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона фио принял участие в митинге, не согласованном с органом исполнительной власти в адрес.

Действия Ржезниковой Е.Ю., как участника не согласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок его проведения, правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Ржезниковой Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Ржезниковой Е.Ю. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Участие Ржезниковой Е.Ю. в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга прямо следует из рапортов и письменных объяснений сотрудников полиции, согласно содержанию указанных документов, сотрудниками полиции был выявлен гр. фио, принявший участие в несогласованном с органами исполнительной власти Москвы публичном мероприятии в форме митинга, на требования и предупреждения о прекращении несанкционированного публичного мероприятия и о необходимости покинуть место его проведения, не реагировала.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рапорты сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.

Рапорты сотрудников полиции о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Ржезниковой Е.Ю. административного правонарушения.

При даче письменных объяснений сотрудники полиции были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменных объяснений должностных лиц полиции обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении Ржезниковой Е.Ю. составлен должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии в действиях Ржезниковой Е.Ю. нарушений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", нахожу их несостоятельными.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.