Решение Нижегородского областного суда от 23 октября 2019 года №7-1334/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 7-1334/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Переслегиной И.А. на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении министра здравоохранения Нижегородской области Переслегиной ФИО8
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. N052/04/14.9-1248/2019 от 31 мая 2019 года должностное лицо - министр здравоохранения Нижегородской области, председатель Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области, Переслегина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказаниюв виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Кирьяковой С.Е. N052/04/14.9-1248/2019 от 31 мая 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Переслегиной И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Переслегина И.А. просит об отмене судебного решения от 21 августа 2019 года в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование требований заявитель указывает, что на момент принятия Критериев распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области обязанность создания и принятия таких Критериев не была предусмотрена действующим законодательством. При этом антимонопольный орган не уполномочен выдавать предупреждение о необходимости принятия Критериев, следовательно, привлечение Переслегиной И.А. к административной ответственности за принятие комиссией документа, не отнесенного к компетенции комиссии, является неправомерным. Кроме того, не была учтена роль Переслегиной И.А., так как Критерии были приняты коллегиальным органом, при этом голос председателя не влиял на принятое комиссией решения. Критерии приняты комиссией, а не Переслегиной И.А. лично. Также заявитель указывает, что комиссия не является юридическим лицом, поэтому председатель комиссии не является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ, то есть Переслегина И.А. не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. При рассмотрении дела не было принято во внимание, что деяние отвечает признакам малозначительности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Переслегину И.А., защитников Ясиновскую И.И., Судденок К.В., которым разъяснены положения главы 25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемые постановления; представителя УФАС по Нижегородской области по доверенности Сеняеву Н.И., не согласившуюся с доводами жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст.15 ФЗ N135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области принят Алгоритм (механизм) распределения и перераспределения (оперативной корректировки) объемов медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования от 22 августа 2017 года N10.
Во исполнение пункта 2 Алгоритма решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области от 13 сентября 2019 года N13 приняты Критерии распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области.
Критерии, указанные в пунктах 1.5, 1.8, 3.1.7, 3.1.8, 4.1.1, 4.3.4, 5.1.8, 5.2.5, 5.3.3, допускают субъективный подход, не содержат измеряемых параметров, используемых для оценки по каждому критерию, не позволяют выявить зависимость между деятельностью медицинской организации и присваиваемой оценкой.
01 июня 2018 года Комиссией Нижегородского УФАС России принято решение по делу N29-ФАС52-10/18, которым Правительство Нижегородской области и Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Нижегородской области признаны нарушившими ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области, но решением от 29 ноября 2018 года Правительству Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказано.
Производство в суде апелляционной инстанции прекращено в связи с отказом Правительства Нижегородской области от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 ноября 2018 года NА43-26307/2018.
Согласно ч.9 ст.36 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создается комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, в состав которой входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов) и профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на паритетных началах. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования.
Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, на момент принятия Критериев, формировалась и осуществляла свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 года N158н.
Персональный состав комиссии, в силу п.10 Положения, утверждался нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Состав комиссии, принявшей Критерии, был утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года N2071-р (с учетом изменений).
Критерии распределения (перераспределения) объемов медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области утверждены решением Комиссии по разработке территориальной программы ОМС в Нижегородской области протоколом N12 от 13 сентября 2017 года, председателем которой являлась Переслегина И.А., замещавшая в тот момент должность министра здравоохранения Нижегородской области.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Переслегиной И.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N052/04/14.9-1248/2019 от 28 мая 2019 года, решением N29-ФАС52-10/18 от 01 июня 2019 года, предписанием от 01 июня 2019 года N29-ФАС52-10/18, критериями распределения (перераспределения) объемов медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области от 13 сентября 2017 года, алгоритмом распределения и перераспределения (оперативной корректировки) объемов медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования от 22 августа 2017 года N10, уведомлением о предоставлении информации, уведомлением о предоставлении протокола, распоряжением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года N2071, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу NА43-26307/2018 от 29 ноября 2018 года, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного, Переслегина И.А., замещавшая должность министра здравоохранения Нижегородской области, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отмене решения суда первой инстанции за незаконностью и необоснованностью не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения Переслегиной И.А. к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 августа 2019 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 31.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Переслегиной ФИО9 оставить без изменения, жалобу Переслегиной И.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка