Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2018 года №7-1334/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 7-1334/2018
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Шумилова А.А. на решение судьи Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкина Н.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 29 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкина Н.И., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Шатковского района Нижегородской области на указанное постановление должностного лица был подан протест.
Решением Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 августа 2018 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 29 июня 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, поставлен вопрос об отмене решения Шатковского районного суда Нижегородской области как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения Кузинкина Н.И., представителя УФАС по Нижегородской области Рыжова Д.В., поддержавших доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, Шатковской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при осуществлении закупок у единственного поставщика в деятельности администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, по результатам которой выявлены нарушения закона о контрактной системе, в связи с чем 08 июня 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкина Н.И.
29 июня 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Кузинкина Н.И., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришел к выводу о том, что глава администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкин Н.И. при заключении контрактов без проведения конкурентных процедур не нарушил положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку администрация вправе была осуществить закупки у единственного подрядчика на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкина Н.И. были преждевременными и не основанными на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.
При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Шатковского районного суда Нижегородской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шараповского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области Кузинкина Н.И. - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка