Решение Ленинградского областного суда от 21 декабря 2017 года №7-1334/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 7-1334/2017
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Кучеренко Д.В. на постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества "Тандер",
установил:
постановлением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) прекращено в соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 9 ноября 2017 в ходе проведения административного расследования по определению N от 20.10.2017 г. в отношении АО "Тандер" фактический адрес: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах 01.11.2017 года в 12 часов 20 минут выявлен факт нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в нарушении п.п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно загрузка продуктов в магазине АО "Тандер" ММ "Торкуларис" производится с торца жилого здания, имеющего окна, закрытым дебаркадером загрузочная площадка не оборудована, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ.
В жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Кучеренко Д.В. содержится просьба об отмене постановления Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2017 года, в связи в его незаконностью и необоснованностью, поскольку судом неправильно применены процессуальные нормы. В обоснование жалобы указала, что в отношении АО "Тандер" было проведено административное расследование в соответствии с требованиями КоАП РФ. Для доказательства доводов, изложенного в обращение гражданина, было необходимо проведение осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В рамках административного расследования был проведен осмотр и составлен протокол осмотра от 01.11.2017 г., в котором отражен факт правонарушения.
При принятии постановления о прекращении производства по делу судья Всеволожского городского суда исходил из того, что административное правонарушение установлено в ходе проверки, проведенной с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)".
Полагаю, что постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований на основании нижеследующего.
Согласно п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Событием правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ является факт наличия нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Как следует из материалов дела. должностным лицом административное правонарушение установлено не в рамках выездной проверки, а ходе производства административного расследования, возбужденного 20 октября 2017 года.
Согласно тексту определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 октября 2017 года поводом для его возбуждения послужило поступившее обращение ФИО3 о том, что в квартире над магазином Магнит мешает шум от уличных вентиляторов, расположенных рядом с домом, шум и вибрация холодильников, находящихся в магазине, особенно в ночное время, а также шум разгружающихся грузовых машин.
Следовательно, данное обращение могло содержать информацию о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что в силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ могло быть поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в частности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
На основании вышеизложенного судьей при рассмотрении дела необходимо было установить, соответствует или нет возбуждение дела об административном правонарушении посредством вынесения определения о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и иные осуществленные процессуальные действия нормам КоАП РФ.
Мнение судьи о том, что была проведена проверка юридического лица ошибочно, поскольку должностным лицом органа Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого при совершении процессуальных действий необходимо руководствоваться нормами КоАП РФ, а не нормами Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании вышеизложенного, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд в связи с существенным нарушений процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья: Высоких Т.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка