Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2020 года №7-133/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 7-133/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Григорьевой Л.А. на решение судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 328/2019 от 28 ноября 2019 года главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Муталаповой С.С. юридическое лицо ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Тазовского районного суда от 12 февраля 2020 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе на решение судьи защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Григорьева Л.А. просила решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что направление административного дела на новое рассмотрение при указанных в решении обстоятельствах не соответствует требованиям КоАП РФ, т.к. предполагает составление второго протокола в отношении одного и того же лица по тому же вменяемому административному правонарушению, которое ранее уже было ему инкриминируемо, что не предусмотрено нормами КоАП РФ. В жалобе указала на несогласие с вынесенным в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" постановлением об административном правонарушении.
Защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Нагаев В.В. в судебном заседании на жалобе настаивал.
Госинспектор извещалась о времени и месте судебного заседания, в судебное заседании не явилась, об отложении дела не ходатайствовала, дело рассматривается в отсутствие данного лица.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждается или возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.
При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
Вышеуказанные требования закона должностным лицом административного органа не были соблюдены ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела по существу, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.
Так из материалов дела следует, что 11 ноября 2019 года в 09 часов 00 минут в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 27-31).
Уведомление о составлении протокола направлено почтовым отправлением в адрес ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" 11 ноября 2019 года, на адрес электронной почты юридического лица и получено специалистом 11 ноября 2018 года в 10 часов 07 минут, т.е. после составления протокола об административном правонарушении (л.д. 23).
Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года, указанный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, судья пришел к правомерному выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов Общества.
При этом судья указал, что такие нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту своих прав и законных интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении возможно устранить путем направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу по основанию п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Однако судьей не учтено следующее.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Необеспечение права лица при составлении протокола об административном правонарушении отнесено к недостаткам протокола, которые невозможно устранить при рассмотрении дела по существу, поскольку необеспечение права Общества на уведомление о времени и месте составления протокола в нарушение требований КоАП РФ не может быть восстановлено при новом рассмотрении. В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, он составлен без участия защитника или представителя юридического лица в отсутствие бесспорных сведений о его извещении о месте и времени его составления надлежащим образом.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется объем вмененного правонарушения. Он же является главным и основным доказательством совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ), а постановление по делу и судебное решение подлежат отмене.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N 328/2019 от 28 ноября 2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка