Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 7-133/2020
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 7-133/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
изучив жалобу представителя ООО "Вайлдберриз" по доверенности Кузнецовой Ю.В. на постановление Ефремовского районного суда Тульской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Вайлдберриз"
установил:
постановлением Ефремовского районного суда Тульской области от 25 июня 2020 года ООО "Вайлдберриз" ИНН <...>, зарегистрированное по адресу (юридический адрес): <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе, поступившей в Тульский областной суд, представитель ООО "Вайлдберриз" по доверенности Кузнецова Ю.В. ставит вопрос об отмене постановления Ефремовского районного суда Тульской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Вайлдберриз", считая его необоснованным и незаконным.
Представитель ООО "Вайлдберриз" по доверенности Кузнецова Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не поступило.
С учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на неё позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с п.п. "ф" п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 01.04.2020), органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 указанного Федерального закона.
В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона правительством РФ 02.04.2020 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (Постановление правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
В соответствии с п.1 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. "д" п.6 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством РФ, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территории.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Согласно п.1 Постановления Правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112 "О введении режима повышенной готовности" с 18 часов 00 минут 16.03.2020 на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.
В соответствии с п.1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области (в ред. от 18.04.2020 N 30), временно приостановилена на территории Тульской области с 00.00 28 марта 2020 года по 24.00 26 апреля 2020 года, в том числе, работа пунктов самовывоза.
При этом, ограничения, установленные указанным подпунктом, не распространяются, в том числе, на объекты розничной торговли, реализующие продукцию без работы торгового зала (помещения) исключительно путем осуществления курьерской доставки.
Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 22.04.2020 года в 15 часов 04 минут, ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" по адресу: <...>, в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период распространения новой коронавирусной инфекции, не приостановило работу пункта самовывоза, чем нарушило подп."ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.1 и подп."д" п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 (с изменениями от 18.04.2020).
Судом установлено, что в нарушение указанных законоположений ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" в период действия Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 осуществлялась розничная торговля через пункт самовывоза, расположенный по адресу: <...>.
Вина ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении N<...> от 21.05.2020;
- протоколом заседания оперативного штаба по координации деятельности, направленной на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции на территории муниципального образования город Ефремов от 17.04.2020, п.6 которого отделу по мобилизационной работе, ГО И ЧС, охране окружающей среды (<...>) поручено организовать проведение рейдов по торговым объектам и объектам, оказывающим услуги населению по соблюдению ограничительных и запретительных требований, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции;
- распоряжением главы администрации муниципального образования город Ефремов Балтабаева С.Г. N 157-р от 20.04.2020, которым была создана комиссия по обследованию организаций и предприятий в сферах общественного питания, розничной торговли и услуг на предмет исполнения указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12, в которую вошли начальник отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС, охране окружающей среды, а также заместитель председателя комитета по экономике, развитию малого, среднего бизнеса и начальник отдела муниципального контроля администрации муниципального образования город Ефремов;
- актом обследования пунктов самовывоза ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" от 22.04.2020, согласно которого пункт самовывоза по адресу: <...> осуществляет свою работу. Доступ в помещение открыт. На входной двери имеется объявление: "Уважаемые клиенты! Вход в офис осуществляется строго по одному человеку". Режим работы указан: с 10:00-21:00 ежедневно. В пункте самовывоза находится сотрудник, который также пояснил, что пункт работает. Во время осмотра, в пункт самовывоза входили посетители (фото 4,5,6).
Оценивая указанные выше документы в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречивы, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов суд не усмотрел.
Установив в полном объеме обстоятельства, имеющие юридическое значение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вина ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" доказана и правильно квалифицировал его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ограничения, установленные подп.1.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением правительства РФ от 02.04.2020 N 417, не распространяется на объекты розничной торговли, реализующие предметы первой необходимости динстанционным способом; на объекты, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, спутникового телевидения и реализации связанных с данными услугами средств связи, оборудования, а также выполняются работы по их ремонту и обслуживанию; объекты розничной торговли, в которых реализуется и осуществляется ремонт средств коррекции зрения и технических средств, включая протезно-ортопедические изделия, суд признал несостоятельными, как не основанные на законе, поскольку пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что ограничения, установленные указанным пунктом, не распространяются на объекты розничной торговли, реализующие продукцию без работы торгового зала (помещения) исключительно путем осуществления курьерской доставки, а исследованными судом доказательствами было установлено, что ООО осуществляло розничную торговлю не путем курьерской доставки, а через пункт самовывоза.
Доводы представителя ООО "Вайлдберриз" о необходимости объединения дел об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ по факту нарушения, выявленного на объектах по адресам: <...>, с примениением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ за совершение одним лицом длящегося действия 22.04.2020 на пунктах самовывоза по трем указанным адресам, суд первой инстанции обоснованно счел несостоятельным, поскольку ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменима, так как совершено не одно, а ряд самостоятельных противоправных действий, на различных самостоятельных объектах деятельности Общества, с участием разных сотрудников Общества, каждое из которых признается административным правонарушением и образует состав административного правонарушения, ответственность за каждое из которых предусмотрена одной частью статьи (ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ), а не двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, как определено в ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. В связи с этим суд пришел к правильному выводу, что наказание по данному делу должно быть назначено в порядке ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.
При назначении наказания судом первой инстанции учтен характер правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, которых суд по данному делу не усмотрел. Суд учел, что ООО "ВАЙЛДБЕРРИЗ" впервые привлекается к административной ответственности, и признал необходимым назначить наказание в виде административного штрафа при этом счел возможным не назначать максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, что свидетельствует о несостоятельности довода жалобы о необоснованности размера наказания.
Несогласие представителя ООО "Вайлдберриз" по доверенности Кузнецовой Ю.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводов, сделанных судом первой инстанции, основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда не является.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования, при рассмотрении дела судом первой инстанции, чему дана соответствующая мотивированная оценка. Фактически доводы жалобы направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда о совершении ООО "Вайлдберриз" указанного правонарушения и его виновности, опровергаются материалами дела, а также указанными правовыми нормами, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Довод, указанный в жалобе, что судом не учтено, что ООО "Вайлдберриз", является системообразующей организацией, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не может быть признан обоснованным в виду его несоответствия положениям Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указам Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области", от 05.04.2020 N 23 (ред. от 18.04.2020) "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239".
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Вайлдберриз" соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Вайлдберриз" в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения ( статьи 4.1 КоАП РФ), что свидетельствует о необоснованности доводов, изложенных в жалобе, поступившей в Тульский областной суд.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление Ефремовского районного суда Тульской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Вайлдберриз" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Вайлдберриз" по доверенности Кузнецовой Ю.В.- без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
