Решение Нижегородского областного суда от 20 февраля 2019 года №7-133/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 7-133/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. на решение судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области от 24.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица -главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Ардатовская центральная районная больница" Прыткова В.В.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Ардатовского района Нижегородской области Давыдов Д.Ю. подал протест, в котором просит суд оспариваемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2018 года вышеуказанное постановление отменено, а дело возвращено начальнику контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд начальник контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Наумова Е.Г просит отменить решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2018 года, постановление начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области от 24.08. 2018 года оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Рубежа Д.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя прокуратуры Четайкина А.В., не согласившегося с доводами жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
В силу ч.7 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, согласно документации совместных торгов в форме электронного аукциона по определению поставщика на поставку медицинского оборудования для комплексной диагностики, удаленной обработки и хранения медицинских данных ГБУЗ НО "Ардатовская центральная районная больница" является одним из заказчиков.
По итогам электронного аукциона победителем ООО "Телемедицинские технологии" заключен контракт от 26.09.2017 N 1723 с ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" на поставку медицинского оборудования Комплекс мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления КАРДИОСЕНС АД с регистратором ЭКГ/АД (далее - Контракт) в количестве двух штук.
В соответствии с основными понятиями, приведенными в ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" медицинские изделия, которые наряду с основными функциями выполняют измерительные функции, определяются как технические системы и устройства с измерительными функциями.
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЭ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Минздравом России в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).
Согласно ч. 5 Правил государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсиологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, носящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).
Согласно Приказа Минздрава России от 21.02.2014 N 81н "Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений", к таким измерениям относится измерение артериального давления крови.
В силу положений ч. 2 ст. 525 ГК РФ, ст.ст. 454, 469 ГК РФ передаваемый по государственному контракту товар должен быть пригоден для использования по назначению, его качество должно соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством.
Согласно п. 1.1 Контракта в обязанности поставщика входит, в том числе монтаж, ввод в эксплуатацию оборудования, обучение специалистов заказчика.
Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.6 Контракта поставщик обязан произвести ввод оборудования в эксплуатацию, обеспечить соответствие поставляемого оборудования и оказываемых услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.1 Контракта приемка поставленного оборудования включает в себя, в том числе, проверку наличия необходимых документов: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие оборудования, Выданного уполномоченными органами.
Согласно п. 7.5 Контракта оказание услуг по обучению правилам эксплуатации специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, включает в себя инструктаж и обучение правилам эксплуатации оборудования, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию оборудования, применению средств измерений, предусмотренных технической и эксплуатационной документацией производителя оборудования и соответствующих требованиям к их поверке.
Согласно Приложению N2 к Контакту товар поставляется вместе с эксплуатационной документацией, необходимой для поддержания поставленного оборудования в исправном, работоспособном состоянии.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства приборы для измерения артериального давления должны быть в установленном порядке внесены в государственный реестр средств
измерений утвержденного типа, размещенный в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
Имеющиеся свидетельства о поверке от 16.10.2017 N 2009 на комплексы мониторинга артериального давления КАРДИОСЕНС АД зав. 0744; от 16.10.2017 N 2015 на комплексы мониторинга артериального давления КАРДИОСЕНС АД зав. 0728, выданы ООО "ДИКСИОН".
Данные свидетельства о поверке на комплексы мониторинга артериального давления КАРДИОСЕНС АД зарегистрированы в государственном реестре средств измерений утвержденного типа, размещенном в Федеральном формационном фонде по обеспечению единства измерений, под номером 58257- 14, которые предназначены для автоматического измерения систолического и диастолического значения артериального давления (АД) осциллометрическим методом.
Комплексы мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления КАРДИОСЕНС АД, закупленные ГБУЗ НО "Ардатовская НРБ", представляют собой портативные приборы, предназначенные для длительного мониторинга сердечно-сосудистой системы человека, регистрации и последующего анализа электрокардиосигналов в трех отведениях, регистрации частоты артериального давления осциллометрическим методом, с общим временем мониторинга не менее 24 часов у свободно передвигающихся пациентов, обследуемых как в амбулаторных, так и в госпитальных условиях.
В связи с этим, представленные сведения о поверке не подтверждают факт проверки комплексов мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления КАРДИОСЕНС АД в количестве 2-ух единиц, закупленных ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ".
Закупленное и принятое ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" медицинское изделие в количестве 2-ух штук Комплекс мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления КАРДИОСЕНС АД, не прошел поверку, не внесен в государственный реестр средств измерений утвержденного типа, сведения об несении медицинского изделия к средствам измерений и об утверждении типа отсутствуют, в связи с чем не отвечает требованиям законодательства и не может эксплуатироваться в установленном порядке, что подтверждается также Актом проверки ГТМТУ Росстандарта N 28-18 от 26.03.2018.
Таким образом, приемка товара осуществлена в нарушение требований контракта, что свидетельствует о наличии нарушений при приемке ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" закупленного оборудования. В связи с допущенными при приемке товара нарушениями комплексы мониторинга электрокардиосигналов и артериального давления КАРДИОСЕНС АД в количестве 2-ух штук не могут применяться в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения.
Начальником контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области не принят во внимание акт проверки ГТМТУ Росстандарта от 26.03.2018 N 28-18, поскольку указанные обстоятельства стали известны 26.03.2018, тогда как приемка оборудования осуществлялась 24.10.2017.
Административный орган, рассматривая данное дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Ардатовская центральная районная больница" Прыткова В.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32. КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Ардатовская центральная районная больница" Прыткова В.В. были преждевременны, так как фактически не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, а так же указанным в протесте прокурора Ардатовского района Нижегородской области доводам, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.
Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем, судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов, изложенных в жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с принятым решением и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения районного суда при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2018 года не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. - оставить без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка