Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2019 года №7-133/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 7-133/2019
Судья Мельникова А.Н. Дело N 7-133/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н, Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу Ш.Г.С. на решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ Ш.Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Ш.Г.С. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Администрацией МО "<адрес>", ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике проведена внеплановая выездная проверка вышеуказанного земельного участка.
В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административным органом выявлены нарушения в виде не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
По данному факту в отношении Ш.Г.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо административного органа вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым признал Ш.Г.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 руб.
Решением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В качестве субъекта правонарушения могут выступать физические и юридические лица, на которых в силу закона или договора возложена обязанность по приведению земель в пригодное для использования по целевому назначению состояние.
Таким образом, в ходе производства по делу административным органом подлежал установлению субъект административного правонарушения, а именно лицо на которое в силу закона или договора возложена обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Определяя субъектом вмененного правонарушения Ш.Г.С., должностное лицо административного органа исходило из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).
Между тем, как следует из материалов дела, из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на момент выявления административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория МО "<данные изъяты>", массив "Уральский", участок N, являлся Ш.В.С..
С учетом изложенного, достаточных доказательств, свидетельствующих о виновном бездействии Ш.Г.С. по невыполнению обязанностей по проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в материалы дела административным органом не представлено.
Однако данные обстоятельства, при рассмотрении дела по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ш.Г.С. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда во внимание не приняты.
При таких обстоятельствах, наличие состава административного правонарушения в действиях Ш.Г.С. нельзя признать доказанным.
В силу положений части 1 и части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таком положении постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ш.Г.С. прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Ш.Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка