Решение Тамбовского областного суда от 10 октября 2018 года №7-133/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 7-133/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" Полянской Ирины Алексеевны на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 3 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
Специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Зубаревой Е.И. в отношении ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" составлен протокол от 25.07.2018 N439/18-СК об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
В протоколе указано, что при проведении административного расследования N 3/18-оп-ск от 23.03.2018 по факту низкой температуры горячей воды в жилом доме N112е по ул. Мичуринская г. Тамбова обнаружено, что температура горячей воды в централизованной системе горячего водоснабжения на вводе в дом N112е по ул. Мичуринской в г. Тамбове составила 57,4 градусов С при предельно-допустимом уровне 60-75 градусов С, что не соответствует п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ст. 19 ФЗ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 3 сентября 2018 г. ПАО "Квадра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, представитель филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" Полянская И.А., действующая на основании доверенности, ссылается на незаконность состоявшегося решения.
Полагает, что протокол об административном правонарушении не имеет юридической силы, поскольку составлен в отношении филиала юридического лица, в то время как привлекаться к ответственности должно само юридическое лицо.
Кроме того указывает на процессуальное нарушение, допущенное при производстве административного расследования, а именно определение о назначении экспертизы Управлением было направлено филиалу ПАО "Квадра" только после его направления эксперту, о чем свидетельствует подпись эксперта, что привело к нарушению права и филиала и юридического лица поставить свои вопросы перед экспертом.
Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности Воропаеву А.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Как следует из материалов дела, 1 января 2016 года между ПАО "Квадра-генерирующая компания", именуемым как "Поставщик" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация", и ООО "Жилтехсервис", именуемым как "Абонент", заключен договор горячего водоснабжения (л.д. 31).
В соответствии с вышеуказанным договором ПАО "Квадра-генерирующая компания" обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом её подачи, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность прибора учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды (пункт 1 договора). Поставщик обязан не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 12в договора).
Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон, являющимся приложением N 1 к указанному договору, граница эксплуатационной ответственности между тепловыми сетями абонента и поставщика по многоквартирным жилым домам в соответствии с приложением N 1, устанавливается по внешней поверхности наружных стен зданий (л.д.37).
К числу указанных в приложении N 1 к договору многоквартирных жилых домов отнесен дом по адресу: г.Тамбов, ул.Мичуринская, д.112 е.
27 марта 2018 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
06 апреля 2018 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" составлено экспертное заключение по питьевой воде централизованной системы горячего водоснабжения в квартире N 34 по адресу: г.Тамбов, ул.Мичуринская, 112 е, из которого следует, что температура горячей воды централизованного горячего водоснабжения в квартире N 34 и на вводе в дом (в подвале) по адресу: г.Тамбов, ул. Мичуринская, 112 е, не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
25 июля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по данному факту составлен протокол N 439/18-ск об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" к административной ответственности.
Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом о взятии проб и образцов; экспертным заключением; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении филиала Общества, а не в отношении юридического лица, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно был отклонен, как необоснованный.
Ссылка, содержащаяся в жалобе о том, что определение о назначении экспертизы было направлено Управлением филиалу ПАО "Квадра" только после его направления эксперту, отмену состоявшегося по делу судебного акта не влечёт.
Действия общества правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Поскольку существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено, оснований для отмены или изменения приятых по делу решений не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 03 сентября 2018 года в отношении ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиал ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Полянской И.А., действующей на основании доверенности в интересах ПАО "Квадра-генерирующая компания" филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка