Определение от 16 января 2014 года №7-1328-13-БО/141/2014/2

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    г. Ржев Тверской области           16 января 2014 года
 
    Судья Ржевского городского суда Тверской области Сорокина Т.П., рассмотрев протокол о временном запрете деятельности № 7-1328-13-БО/141/2014/2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 70» и приложенные к нему материалы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Ржевский городской суд поступил протокол о временном запрете деятельности № 7-1328-13-БО/141/2014/2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 70» (далее ОАО ДЭП № 70), представленный государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Винокуровым И.В.. Указанный материал содержит сам протокол № № от №. о временном запрете деятельности, а именно о временном запрете эксплуатации асфальтно - смесительной установки (АСУ 158), собранной силами предприятия из оборудования, приобретенного в 2009 году, расположенной на территории предприятия ОАО «ДЭП № 70» по адресу: Тверская область, <адрес>, до рассмотрения дела судом; определение по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ года; копию обращения работника ОАО «ДЭП № 70» Баранова Н.В..
 
    Вышеназванные материалы в отношении ОАО «ДЭП № 70» подлежат возвращению должностному лицу по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    По смыслу указанных норм факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается протоколом об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
 
    В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
 
    До рассмотрения дела судьей мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административное наказание в виде административного приостановления деятельности, является временный запрет деятельности, который осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении (ч.ч. 1, 2 ст. 27.16 КоАП РФ).
 
    Однако, должностным лицом, уполномоченным возбуждать административное дело, в нарушение перечисленных норм, не представлен судье протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ДЭП № 70» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в суд на рассмотрение представлен лишь протокол о временном запрете деятельности Общества от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой о том, что в действиях ОАО «ДЭП № 70» имеет место административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, за которое виновное в этом юридическое лицо привлекается к административной ответственности. Ввиду отсутствия протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оснований к рассмотрению представленного материала и привлечению юридического лица к административной ответственности, не имеется, поскольку назначение наказания в виде приостановлении деятельности на основании протокола о временном запрете деятельности административным законодательством не предусмотрено.
 
    При этом следует принять во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении должно быть учтено, что санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Часть 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.
 
    Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
 
    Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.
 
    Вышеуказанные обстоятельства, а в частности, отсутствие протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ДЭП № 70» свидетельствует о допущенных государственным инспектором труда в Тверской области Винокуровым И.В. существенных нарушениях требований КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Неполнота представленного материала, выразившаяся в отсутствии протокола об административном правонарушении, является существенной, она не может быть восполнена при рассмотрении дела, в связи с чем судья считает необходимым возвратить представленный для рассмотрения протокол о временном запрете деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы в отношении ОАО «ДЭП № 70» должностному лицу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Протокол о временном запрете деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы в отношении ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 70» (Тверская область, <адрес>) возвратить государственному инспектору труда в Тверской области Винокурову И. В..
 
    Определение может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Тверской областной суд.
 
        Судья                                                                                                           Т.П. Сорокина