Решение Иркутского областного суда от 12 мая 2021 года №7-132/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-132/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников Ивановой Т.А., Тетерина В.А. в интересах Сарапулова З.Б. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сарапулова З.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2021 г. Сарапулов З.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, защитники Иванова Т.А. и Тетерин В.А. в интересах Сарапулова З.Б. просят отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2021 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Сарапулова З.Б. состава административного правонарушения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалоб Сарапулов З.Б. и его защитник Иванова Т.А. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились. Сарапулов З.Б. об отложении слушания дела не заявлял, защитник Иванова Т.А. ходатайствовала об отложении рассмотрении жалобы в связи с невозможностью явки в судебное заседание по семейным обстоятельствам. Принимая во внимание, что Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении не предусмотрено обязательное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 настоящего Кодекса, а также не предусмотрено по данной категории дел обязательное участие защитника., суд полагает возможным рассмотреть жалобы без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалоб, заслушав защитника Сарапулова З.Б. - Тетерина В.В., действующего на основании доверенности Номер изъят от 30 июля 2020 г., поддержавшего доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Одним из требований к проведению публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Указанным Федеральным законом в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 того же Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ, который предусматривает, в том числе, обязанность выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Сарапулов З.Б., являясь участником публичного мероприятия в форме демонстрации в период времени с 15.20 часов до 16.20 часов по местному времени от площади возле памятника Александру III в <адрес изъят>, площадь возле памятного знака "Бабр", <адрес изъят>, через сквер имени Кирова г. Иркутска, до здания Правительства Иркутской области, а также в форме митинга у здания Правительства Иркутской области, расположенного по адресу: <адрес изъят>А, в котором приняло участие около 50 человек, проведение которых не было согласовано с органами местного самоуправления г. Иркутска, не выполнил неоднократное законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Иркутска - Н., главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации города Иркутска, о прекращении проведения и участия в несогласованных мероприятиях, чем нарушил требование пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Действия Сарапулова З.Б. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным с участием Сарапулова З.Б. (л.д. 6-12); рапортом старшего инспектора по ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Иркутской области Д. о наличии в действиях Сарапулова З.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.13); актом осмотра CD-R с видеозаписью от 16 февраля 2021 г. (л.д. 14-16); фототаблицей (л.д.17-36); CD-R диском; копией приказа от 9 марта 2017 г. Номер изъят "О кадрах", согласно которому Н. с10 марта 2017 г. принят на должность главного специалиста отдела по связям с общественностью управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (л.д.39); копией должностной инструкции главного специалиста сектора по связям с общественностью и работе с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска, в соответствии с которой в его обязанности входит контроль и организация работы по обеспечению проведения публичных мероприятий на территории г. Иркутска (л.д.40-44); копией служебного удостоверения на имя Н. (л.д.45); объяснениями Н. (л.д.46-50); копией сообщения о происшествии, поступившем в ОП-5 МУ МВД России "Иркутское" в 15 часов 55 минут 10 октября 2020 г., согласно которому Никеров А.Д. сообщил о том, что от памятника Александру III началось несанкционированное шествие до сквера имени Кирова (л.д.51); копией уведомления о проведении 10 октября 2020 г. публичного мероприятия в форме митинга (л.д.52); копией уведомления о проведении 10 октября 2020 г. публичного мероприятия в форме демонстрации (л.д.53); ответом администрации г. Иркутска о том, что в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ответ администрации г. Иркутска о том, что в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" проведение досуговых, развлекательных, зрелищных и иных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено. Проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, влечёт угрозу безопасности участников публичного мероприятия и нарушение прав граждан на охрану здоровья и благополучную среду обитания (л.д. 54-55); копией официального предостережения УУП ОП-5 МУ МВД России "Иркутское" (л.д.56-57); объяснениями Ф. (л.д.58-60); актом осмотра диска DVD-RW от 16 февраля 2021 г. (л.д.62-63); видеозаписью (л.д. 33), фототаблицей (л.д.34-38); актом осмотра от 17 февраля 2021 г. (л.д.74-75) и другими материалами дела.
Оценка доказательств виновности Сарапулова З.Б. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении судьи Кировского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Сарапулова З.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Не доверять вышеуказанным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобах защитников Ивановой Т.А. и Тетерина В.АВ., о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Сарапулова З.Б. отсутствует, поскольку он выполнял на публичном мероприятии 10 октября 2020 г. функции журналиста "Центр гражданского содействия", не могут повлечь отмену состоявшего судебного акта.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Названной статьей также определено, что митинг - массовое присутствие граждан в специально отведенном месте или приспособленном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (п.4 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).
Порядок уведомления о проведении публичного мероприятия регламентирован статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней со дня проведения публичного мероприятия (ч.1).
Проверкой установлено, что Сарапулов З.Б., 10 октября 2020 г. в период времени с 15.20 часов до 16.20 часов по местному времени находился на публичных мероприятиях, не согласованных с органами исполнительной власти г. Иркутска: в форме демонстрации - от площади возле памятника Александру III в <адрес изъят>, площадь возле памятного знака "Бабр", <адрес изъят>, через сквер имени Кирова г. Иркутска, до здания Правительства Иркутской области, по завершении которой - на публичном мероприятии в форме митинга у здания Правительства Иркутской области, расположенного по адресу: <адрес изъят>А.
Приведенные действия граждан, в числе которых был Сарапулов З.Б., являлись митингом, поскольку свои действия они совершали в группе, публично выражая мнение общественно-политического характера, используя средства наглядной агитации, аналогичные действия, совершенные этой же группой граждан, среди которых был Сарапулов З.Б., в ходе передвижения по улицам и площадям города Иркутска, являются демонстрацией.
Представленная в материалы дела видеозапись исследована судьей Кировского районного суда в судебном заседании с участием Сарапулова З.Б. и его защитников, в совокупности с иными доказательствами по делу, содержание видеозаписи отражено в акте осмотра диска и в судебном постановлении, указанному доказательству судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оснований для признания видеозаписи недопустимым доказательством не имеется. Довод жалобы защитника Ивановой Т.А. в этой части является несостоятельным.
Вывод о наличии в действиях Сарапулова З.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Сарапулова З.Б. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Довод жалобы защитника Тетерина В.А. о том, что Н. не являлся уполномоченным должностным лицом администрации г. Иркутска, является необоснованным.
Согласно статье 12 Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в том числе, в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц
Как следует из материалов дела, Сарапулов З.Б. 10 октября 2020 г. являлась участником публичного мероприятия в форме демонстрации, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти г. Иркутска, и не выполнил законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Иркутска - главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью Администрации <адрес изъят> Н. о прекращении проведения и участия в указанном несогласованном мероприятии.
В соответствии с должностной инструкцией главный специалист сектора по связям с общественностью и работе с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска Н. наделён полномочиями осуществлять контроль и организацию работы по обеспечению проведения публичных мероприятий на территории г. Иркутска (л.д. 40-44).
Доводы в жалобе защитника Тетерина В.А. о нарушении судьей Кировского районного суда статьи 6 Конвенции, устанавливающей право на справедливое судебное разбирательство, являются необоснованными.
Конституция Российской Федерации устанавливает принципы состязательности и равноправия сторон как основу судопроизводства, не делая при этом исключений. Состязательность предполагает, что возбуждение преследования и формулирование обвинения обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами.
Дело об административном правонарушении в отношении Сарапулова З.Б. судьей районного суда рассмотрено в рамках того обвинения, которое сформулировано должностным лицом полиции в протоколе об административном правонарушении. Новое обвинение Сарапулову З.Б. судьей не формулировалось. Участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении данного дела об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Принцип равноправия и состязательности сторон при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдён.
Право Сарапулова З.Б., предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации, на судебную защиту, а также его право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьёй 6 параграфа 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., судьёй Кировского районного суда г. Иркутска обеспечено.
Иные доводы жалоб защитников Ивановой Т.А. и Тетерина В.А., не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные о личности Сарапулова З.Б., характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым, а также будет способствовать достижению установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание Сарапулову З.Б. в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания назначенного Сарапулову З.Б. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его изменения при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности Сарапулова З.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сарапулова З.Б. не имеется.
Постановление о привлечении Сарапулова З.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сарапулова З.Б., оставить без изменения, жалобы защитников Ивановой Т.А., Тетерина В.А. в интересах Сарапулова З.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка