Решение Новгородского областного суда от 25 мая 2020 года №7-132/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 7-132/2020
25 мая 2020 года судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> и старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 марта 2020 года, которым изменено постановление <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> от 10 октября 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
27 сентября 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителем начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...> в отношении ООО "Н..." (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...> от 10 октября 2019 года ООО "Н..." привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 81 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 марта 2020 года, принятым по жалобе защитника ООО "Н..." <...>, изменено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области от 10 октября 2019 года, исключены выводы о виновности Общества с ограниченной ответственностью "Н..." в непредставлении сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведений, полученных в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 1, 2 кварталы 2018 года; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
27 марта 2020 года защитник Общества <...> обратилась в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) с жалобой, в которой просит постановление <...> должностного лица Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 10 октября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 марта 2020 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Среди доводов указано на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенных административным органом при проведении проверки, влекущих недействительность её результатов. В жалобе заявитель также полагает, что имеются основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, считает необоснованным вывод о наложении административного штрафа в повышенном размере.
Изучив материалы дела, судья считает, что Обществом не пропущен срок обжалования указанных выше постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
В судебном заседании защитник Общества с ограниченной ответственностью "Н..." <...> поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что административным органом не доказано событие административного правонарушения в части вмененного в вину Обществу нарушения в виде невыполнения обязанности по представлению сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведений, полученных в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 2018 год.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> не согласился с доводами жалобы Общества, считал привлечение ООО "Н..." к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 219, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов осуществляется водопользователями в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 г. N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Согласно пункту 3 Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.
Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 14 Порядка).
Кроме того, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.
Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок (пункт 4 Порядка).
Водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка).
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Новгородской области на основании распоряжения (приказа) <...> от 19 июля 2019 года во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного прокуратурой Новгородской области, с привлечением экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному округу" филиала ЦЛАТИ по Новгородской области проведена плановая выездная проверка Общества в рамках федерального экологического надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, земельного надзора, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, а также федерального государственного надзора за геологическим, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно распоряжению (приказу) <...> от 19 июля 2019 года задачами проверки является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.
Срок проведения проверки, установленный в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, продлен распоряжением (приказом) <...> от 28 августа 2019 года на 13 рабочих дней с 29 августа 2019 года по 16 сентября 2019 года, включительно.
По результатам проверки составлен акт <...> от 16 сентября 2019 года.
Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, ООО "Н..." эксплуатирует площадной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду N<...>, I категория, включающий выпуск N 2 в реку <...>, расположенный по адресу: д. <...>, Новгородский район, Новгородская область (свиноводческий комплекс).
Из материалов дела судом установлено, что Общество осуществляет пользование водными объектами:
- рекой <...> (речной частью <...> водохранилища) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (географические координаты <...> с.ш., <...> в.д.) в д. <...> Новгородского района Новгородской области на основании договора водопользования N<...> от 12 апреля 2019 года, сроком водопользования до 31 декабря 2024 года;
- рекой <...> в целях сброса сточных вод по выпуску N 2 (географические координаты <...> с.ш. <...> в.д.) в д. <...> Новгородского района Новгородской области, на основании решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о предоставлении водного объекта в пользование рег. N<...> от 12 февраля 2019 года сроком водопользования с 12 февраля 2019 года по 20 февраля 2021 года.
В акте проверки <...> от 16 сентября 2019 года указано, что подачу холодной (питьевой) воды и прием сточных вод Общества осуществляется Муниципальным унитарным предприятием "К..." на основании Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 ноября 2017 года <...>.
В ходе проверки из сведений, полученных Обществом в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества за 1,2 кварталы 2019 года (формы 3.1, 3.2, 3.3 приложения к Порядку), установлено, что за 1 квартал 2019 года объем забора (изъятия) водных ресурсов из <...> водохранилища (р. <...>) составила 128,816 тыс.м3, по выпуску N 2 в р. <...> фактически отведено 21,827 тыс. м3 сточных вод, за 2 квартал 2019 года объем забора (изъятия) водных ресурсов из <...> водохранилища (р. <...>) составил 331,93 тыс.м3, по выпуску N 2 в р. <...> фактически отведено 15, 491 тыс.м3 сточных вод.
Согласно письму Отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 августа 2019 года <...>, у Общества отсутствуют согласованные в соответствии с требованиями Порядка схемы систем водопотребления и водоотведения.
Из прилагаемых к указанному письму документов установлено, что Обществом не были представлены в Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод, за 1- 4 кварталы 2018 года по формам 3.2, 3.3 приложения к Порядку.
Кроме того, из проекта Нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект р. <...> по выпуску N 2 Общества следует, что Обществом в 2, 3, 4 квартале 2018 года регулярные наблюдения за водным объектом р. <...> не велись.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что Общество осуществляет пользование водными объектами в д. <...> Новгородского района Новгородской области (рекой <...> в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта и рекой <...> в целях сброса сточных вод по выпуску N 2) в отсутствие согласованной с Отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ схемы систем водопотребления и водоотведения; Обществом не представлены сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод, за 2018 год (согласно формам 3.2, 3.3 приложения к Порядку), не велись регулярные наблюдения за водным объектом - р. <...> в 2, 3, 4 квартале 2018 года, что свидетельствует о нарушении Обществом требований пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Порядка.
По приведённым фактам выявленных нарушений 27 сентября 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области в отношении ООО "Н..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Новгородской области и судья районного суда объективно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются актом проверки <...> от 16 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении <...> от 27 сентября 2019 года, а также информацией, представленной Отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27 августа 2019 года <...>, от 11 июня 2019 года <...>; иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы Общества о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки являются несостоятельными и основанием для отмены постановления и судебного решения не являются.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно положениям статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи (часть 2). Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3). О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (часть 12).
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13).
В силу части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.
Судом установлено, что плановая выездная проверка в отношении общества была проведена в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 29 октября 2018 года <...> (в редакции приказа от 25 января 2019 года <...>), и размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".
Распоряжение о проведении плановой выездной проверки <...> от 19 июля 2019 года получено Обществом 22 июля 2019 года, проверка проводилась в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года и срок проведения проверки составлял 20 рабочих дней.
28 августа 2019 года руководителем Управления Росприроднадзора по Новгородской области вынесено распоряжение <...> о продлении срока проведения плановой выездной проверки на срок 13 рабочих дней. В распоряжении в качестве основания срока продления проверки указана необходимость проведения длительных лабораторных исследований на источниках загрязнения окружающей среды. Указанное выше распоряжение издано на основании служебной записки от 28 августа 2019 года начальника отдела государственного экологического надзора <...>, участвовавшего в проведении выездной плановой проверке, мотивировавшего возникшую необходимость проведением длительных лабораторных исследований проб отходов, отобранных 27 августа 2019 года и 28 августа 2019 года, проб сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, отобранных 26 августа 2019 года на объектах Общества.
Продление срока проведения проверки согласуется с требованиями части 3 статьи 13 Закона N 294, мотивы принятого уполномоченным должностным лицом решения соответствует предусмотренному Законом ограниченному перечню оснований для продления проверки.
Сроки направления уведомления о продлении проведения плановой проверки нормами Закона N 294-ФЗ не регламентированы. При этом, заверенная копия распоряжения о продлении плановой выездной проверки юридического лица направлена в адрес Общества письмом от 28 августа 2019 года <...>, которое получено Обществом 03 сентября 2019 года.
Из акта проверки от 16 сентября 2019 года <...> следует, что общая продолжительность проверки составила 33 рабочих дня.
В силу пункта 6 статьи 15 N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
Поскольку продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении Управлением требований пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ в части превышения установленных законом сроков проведения плановой выездной проверки.
Согласно статье 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора) осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, а в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
По смыслу приведенных норм время составления акта проверки не входит в срок ее проведения, а нарушение срока составления акта не относится к грубым нарушениям требований закона, влекущим признание результатов проверки недействительными.
Для ознакомления с атом проверки <...> от 16 сентября 2019 года представитель юридического лица не явился; копия акта проверки <...> получена Обществом 17 сентября 2019 года.
Среди доводов жалобы защитник ссылается на отсутствие у юридического лица обязанности представлять в уполномоченный надзорный орган сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод, за 2018 год (согласно формам 3.2, 3.3 приложения к Порядку), а также вести регулярные наблюдения за водным объектом - р. <...> в 2018 году, учитывая отсутствие в деле доказательств предоставления юридическому лицу (ООО "Н...") в пользование водного объекта (р. <...>) для сброса сточных вод.
Приведенные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно пункту 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Из содержания акта проверки <...> от 16 сентября 2029 года усматривается, что в период с 2017 года по 2019 год Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в отношении ООО "Н..." проводились внеплановые документарные проверки с целью проверки исполнения предписания <...> от 27 декабря 2016 года, выданного для устранения выявленных нарушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, допущенных при сбросе химических, иных веществ, том числе по выпуску N 2 р. <...> в отсутствие разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов. По результатам внеплановых документарных проверок установлено, что Обществом нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в пользовании водным объектом в части сброса веществ в составе сточных вод по выпуску N 2 в р. <...> в отсутствие разрешительных документов, не устранено.
В настоящее время Общество осуществляет пользование поверхностным водным объектом - рекой <...> в целях сброса сточных вод по выпуску N 2 в д. <...> Новгородского района Новгородской области, на основании решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о предоставлении водного объекта в пользование от 12 февраля 2019 года (срок водопользования с 12 февраля 2019 года по 20 февраля 2021 года).
До указанного периода в пользование Обществу предоставлялся водный объект - река <...> в целях сброса сточных вод по выпуску N 2 в д. <...> Новгородского района Новгородской области, на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области о предоставлении водного объекта в пользование рег.N<...> от 21 июля 2016 года (срок водопользования с 21 июля 2016 года по 30 июня 2017 года).
Сброс производственных и поверхностных сточных вод Обществом осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений - выпуск N 2: сети дождевой канализации с дождеприемными колодцами; локальные очистные сооружения (ЛОС), в состав которых входят пруд-отстойник I ступени, пруд-отстойник II ступени, пруд-отстойник III ступени, отстойник, отстойный колодец с фильтрами, контактный отстойник. После ЛОС сброс в водный объект осуществляется по отводящему трубопроводу (коллектору) диаметром 350 мм (л.д.42 том 1).
Проектная производительность ЛОС - 83,4 тыс.м.3/год.
В соответствии с представленными Обществом сведениями о водохозяйственных мероприятиях по охране водных объектов - ливневые стоки поступают в существующие на территории свинокомбината сети дождевой канализации с дождеприемными колодцами, в которые организован дождевой и талый сток. По указанным сетям дождевые сточные воды поступают на очистку на ЛОС. Поверхностные стоки с территории свинокомбината по системе промливневой канализации также отводятся на локальные очистные сооружения (ЛОС). После очистки на локальных очистных сооружениях стоки сбрасываются в реку <...>. На выпуске в реку <...> установлен расходомер (л.д. 70-75 том 1).
Принимая во внимание изложенное, что поверхностный сток (дождевые и талые воды) канализуется совместно с производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также учитывая, что Обществом не представлено доказательств вывода из эксплуатации водоотводящих сооружений, в том числе в 2018 году, ООО "Н..." обосновано признан водопользователем, на которого возлагается выполнение требований пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Порядка.
Довод о том, что в 2018 году свиноводческий комплекс в д. <...> Новгородского района Новгородской области не функционировал и не осуществлялось водопользование (р. <...>) для сброса сточных вод, не может повлечь иные выводы в указанной части, поскольку при консервации объекта предусматривается не только прекращение использования объектов по назначению, но и их поддержание в исправном состоянии, чтобы впоследствии, при благоприятных условиях, была возможность использовать законсервированные объекты в производственной деятельности.
Отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод (на 2018 год) не отменяет факт пользования Обществом поверхностным водным объектом - рекой <...> в целях сброса сточных вод по выпуску N 2 в д. <...> Новгородского района Новгородской области, соответственно, не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования действующих норм водного законодательства, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
Кроме изложенного, вопреки приведенным в жалобе доводам, Общество без объективных причин осуществляло использование водных ресурсов в отсутствие разработанной и согласованной с уполномоченным органом схемы систем водопотребления и водоотведения. При этом, сроки, до истечения которых ООО "Н..." как водопользователь водных объектов реки <...> и реки <...> было обязано согласовать схему систем водопотребления и водоотведения с отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, определены в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 12 февраля 2019 года рег. N <...> и договоре водопользования N<...> от 12.04.2019 года.
Доводы жалобы о несоразмерной строгости наложенного вида и размера административного взыскания, не учитывающего всех смягчающих ответственность обстоятельств, также не основаны на нормах права и опровергаются установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, его нельзя признать чрезмерно суровым, оно является справедливым и соразмерным характеру совершенного административного правонарушения (в том числе, с учетом изменений, внесенных судебным решением), степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам; при назначении наказания правомерно учтен факт привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ постановлением от 21 ноября 2018 года, которое исполнено 30 января 2019 года, как обстоятельство, отягчающее административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.
Оснований для уменьшения размера административного штрафа и смягчения административного наказания не установлено. Совершенное юридическим лицом правонарушение связано с существенным нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которых является конституционной обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду.
Не имеется правовых оснований и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом существа и характера допущенных нарушений природоохранного законодательства не может быть признано малозначительным.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 марта 2020 года, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка