Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 мая 2020 года №7-132/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 7-132/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 18 мая 2020 года жалобу Корепанова Ю. А. на решение судьи Кезкого районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ Корепанов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Корепанов Ю.А., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в районный суд. Решением судьи Кезкого районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Корепанов Ю.А., обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи отменить, изменить назначенное наказание на предупреждение. Жалобу мотивирует тем, что в ноябре 2008 года МУ "Глобус" было проведено межевание земельного участка. Возведенные в тот период времени ограждение участка никогда не переносилось.
Корепанов Ю.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Корепанова Ю.А.
Выслушав, главного специалиста-эксперта Управления Росреестра по Удмуртской Республике Ардашеву Д.Э. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ) полагавшую жалобу необоснованной, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).
В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 26 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из толкования указанных норм права следует, что для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, необходимо установить действия лица, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, площадь самовольно используемого земельного участка, отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу, прав на земельный участок, отсутствие воли правообладателя земельного участка на его использование указанным лицом.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 17 часов 30 минут заместителем главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосовым А.Ю. проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Корепанова Ю. А., путем замера земельного участка с кадастровым N
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N Корепанов Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1810 кв.м., расположенного по <адрес>
Должностным лицом установлено, что фрагмент земель неразграниченной государственной собственности, расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым N площадью 254 кв.м., самовольно занят Корепановым Ю.А. Сведения о государственном кадастровом учете самовольно занимаемого земельного участка отсутствуют, его кадастровая стоимость не определена. Каких-либо документов, разрешающих использование самовольно занимаемого земельного участка площадью 254 кв.м., за пределами земельного участка, предоставленного Корепанову Ю.А. в собственность, последнему не выдавалось.
Усмотрев в действиях Корепанова Ю.А. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа - заместитель главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главный специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосов А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосовым А.Ю. вынесено постановление о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности и вынесении административного наказания в виде штрафа <данные изъяты>
Факт совершения административного правонарушения, и виновность Корепанова Ю.А., как лица, являющегося ответственным за нарушение требований земельного законодательства, в совершении правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями и чертежом, согласно которым по результатам обмера земельного участка с использованием лазерного дальномера Leica DISTO D5 (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ серии АПМ N) его площадь составила 2064 кв.м, в то время, как его площадь согласно записи о государственной регистрации в ЕГРН составляет 1810 кв.м. и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств того, что у Корепанова Ю.А. отсутствовала объективная возможность определить площадь используемого им земельного участка, материалы дела не содержат. Корепанов Ю.А. знал, что использует территорию площадью 254 кв.м.м без законных оснований.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Корепанов Ю.А. не представлено и в материалах дела не содержится.
Оснований полагать, что должностным лицом допущены нарушения при проведении осмотра земельного участка, в ходе которых установлены указанные выше факты не имеется.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено административным органом в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о необходимости замены назначенного административного штрафа предупреждением, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Назначенное Карепанову Ю.А. административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению земельного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Иные доводы жалобы Корепанова Ю.А. не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, исследовались судом и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Кезкого районного суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Кезского и Дебесского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Кезскому и Дебесскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Мосова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка