Решение Новгородского областного суда от 13 мая 2019 года №7-132/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 7-132/2019
13 мая 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Опим Великий Новгород" - Бакировой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, которым отменено постановление главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Северо-Восточного МУГАДН) Максимовой Г.Н. от 26 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,
установил:
26 декабря 2018 года главным специалистом-экспертом отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" составлены два протокола (серии 53 N001278, серии 53 N001279) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, по факту движения принадлежащих юридическому лицу тяжеловесных транспортных средств с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. от 26 декабря 2018 года на основании фактов, изложенных в протоколах (серии 53 N001278, серии 53 N001279) об административных правонарушениях, ООО "Опим-Великий Новгород" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением от 26 декабря 2018 года, представитель ООО "Опим-Великий Новгород" обратился с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области, просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года вышеуказанное постановление от 26 декабря 2018 года о привлечении ООО "Опим-Великий Новгород" к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В поданной в Новгородский областной суд жалобе старший государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Максимова Г.Н. просит отменить решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, среди доводов указывая, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица - ООО "Опим-Великий Новгород" объективно установлен на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области соблюден.
В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО "Опим-Великий Новгород" и старший государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Максимова Г.Н., ходатайств ими не представлено, в связи с чем судьей дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Опим Великий Новгород" - Бакирову М.В., возражавшую против удовлетворения жалобы должностного лица ТОГАДН по Новгородской области, судья приходит к следующим выводам.
В части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 26 ноября 2018 года в 12 часов 50 минут и 13 часов 12 минут на посту контроля СПВК-1 (Великий Новгород), расположенном на автодороге Подберезье - Село Гора - Тесово-Нетыльский - Любань - Оредеж в Новгородском районе Новгородской области, выявлено движение тяжеловесных транспортных средств марки <...> с государственным регистрационным знаком <...> под управлением водителя Ж. и с государственным регистрационным знаком <...> под управлением водителя М.., с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Из представленных водителями Ж и М. документов установлено, что транспортные средства марки <...> с государственными регистрационными знаками <...> принадлежат ООО "Опим-Великий Новгород" и осуществляют перевозку ПГС (песчано-гравийной смеси) массой 20 тонн (каждое транспортное средство).
Приведенные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" двух дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и постановлением главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. от 26 декабря 2018 года ООО "Опим-Великий Новгород" признано виновным в нарушении приведенных выше Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица Северо-Восточного МУГАДН и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Новгородского районного суда Новгородской области исходил из того, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств того, что непосредственно ООО "Опим-Великий Новгород" допустило нарушение правил перевозки грузов с использованием транспортных средств марки <...> с государственными регистрационными знаками <...>, учитывая, что данные транспортные средства переданы юридическим лицом в аренду Ж. и М.
Между тем, с такими вводами судьи районного суда согласиться нельзя и доводы жалобы старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н., указывающей на нарушение всесторонности, полноты и объективности при выяснении обстоятельств правонарушения, заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).
При этом в силу пункта 8 части 2 данной статьи они проверяют на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а в случае необходимости могут исследовать иные доказательства, осуществить другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Разрешение вопроса о необходимости исследования дополнительных доказательств во всяком случае осуществляется с учетом задач производства по делам об административных правонарушениях, требующих в том числе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по жалобе ООО "Опим-Великий Новгород" судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, и не истребованы дополнительные доказательства для проверки законности и обоснованности обжалуемого обществом постановления. Для выяснения возникших вопросов и устранения имеющихся противоречий в судебное заседание не был вызван и допрошен инспектор ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН, выявивший правонарушение и оформивший процессуальные документы по делу об административном правонарушении в отношении водителей Ж. и М., не истребованы сведения о перевозимом грузе и о правоотношениях между перевозчиком, грузоотправителем и грузополучателем, указанных в товарно-транспортных накладных, а также не проверены документы, подтверждающие фактическое исполнение договоров аренды транспортных средств, заключенных ООО "Опим-Великий Новгород" с Ж. и М.
Вместе с этим, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" имели место 26 ноября 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 26 января 2019 года.
Решением судьи Новгородского районного суда от 20 марта 2019 года постановление должностного лица ТОГАДН по Новгородской области отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Новгородском областном суде жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "Опим-Великий Новгород", установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
С учетом изложенного, основания для отмены решения судьи от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" отсутствуют, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Опим-Великий Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Максимовой Г.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка