Решение Владимирского областного суда от 12 декабря 2019 года №7-132/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 7-132/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Боцан - Харченко Аркадия Александровича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2019 г. (резолютивная часть оглашена 06 ноября 2019 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2019 г. (резолютивная часть оглашена 06 ноября 2019 г.) Боцан-Харченко А.А., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Боцан - Харченко А.А. просит постановление отменить производство по делу прекратить.
Указывает, что выводы судьи о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела. Он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Боцан - Харченко А.А. и Счетная палата Владимирской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. От Боцан - Харченко А.А. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Временно исполняющий обязанности заместителя Губернатора Владимирской области Боцан - Харченко А.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что предоставил в рамках заключенного между администрацией Владимирской области и Владимирским отдельским казачьим обществом Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" (далее - Владимирское отдельское казачье общество) соглашения от 30.04.2019г. N 178/1 (далее - Соглашение) субсидию в размере 1520,0 тыс.руб. с нарушением условий ее предоставления, что выразилось в несоответствии показателей результативности предоставления субсидии, указанных в Соглашении, показателям, установленных в подпрограмме 5 "Российское казачество во Владимирской области" (далее - Подпрограмма) государственной программы Владимирской области "Реализация государственной национальной политики во Владимирской области (2018 - 2023 годы)", утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 29.12.2017г. N 1169 (далее - постановление N 1169).
В частности:
1) количество членов казачьих обществ во Владимирской области: по Соглашению - 400 человек, а в соответствии с Подпрограммой должно быть 440 человек;
2) количество членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной или иной службы во Владимирской области: по Соглашению - не предусмотрено, а в соответствии с Подпрограммой должно быть 200 человек;
3) количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма во Владимирской области: по Соглашению - 3500 человек, а в соответствии с Подпрограммой должно быть 600 человек.
Не оспаривая факта подписания названного Соглашения и предоставления субсидии, Боцан - Харченко А.А. указывает, что условием предоставления субсидии является лишь предоставление полного пакета документов, предусмотренных разделом 2 "Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета казачьему обществу", приложения N 4 к постановлению администрации Владимирской области N 1169.
В соответствии с приложением N 4 к постановлению N 1169 порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета казачьему обществу разработан в соответствии со ст. 78.1 БК РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями" и определяет правила предоставления субсидий из областного бюджета казачьему обществу.
Для предоставления субсидии казачье общество действительно должно представить в администрацию Владимирской области пакет документов, указанный в п. 2.1 раздела "Порядок и условия предоставления субсидии" приложения N 4 к постановлению N 1169.
Вместе с тем п. 2.7 указанного раздела определено, что показатели результативности (целевые показатели) предоставления такой субсидии устанавливаются в соответствии с подпрограммой 5 "Российское казачество во Владимирской области" государственной программы Владимирской области "Реализация государственной национальной политики во Владимирской области (2018 - 2023 годы)".
Значение показателей результативности предоставления субсидии устанавливаются в соглашении, заключаемом получателем субсидии с администрацией Владимирской области.
Приложением N 1 к постановлению N 1169 установлены сведения об индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм и их значениях.
В частности установлены индикаторы "Количество членов казачьих обществ во Владимирской области" (на 2019 г. - 440 чел.), "Количество членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной или иной службы во Владимирской области" (на 2019 г. - 200 чел.) и "Количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма во Владимирской области" (на 2019 г. - 600 чел.).
Исходя из системного толкования всех положений постановления N 1169 и приложений к нему следует прийти к выводу о том, что субсидия, представленная Владимирскому отдельскому казачьему обществу в рамках реализации названных программы и Подпрограммы должна была быть направлена на достижение именно указанных показателей. Следовательно, достижение таких показателей является условием предоставления субсидии.
Однако в Соглашении определены иные (не соответствующие положениям постановления N 1169) показатели результативности предоставления субсидии:
- количество членов казачьих обществ во Владимирской области - 400 человек;
- количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма во Владимирской области - 3500 человек.
От имени главного распорядителя бюджетных средств Соглашение подписано Боцан - Харченко А.А. Следовательно, он является субъектом административного правонарушения.
Доводы о том, что заключение указанного Соглашения не исключало предоставление субсидий иным казачьим обществам несостоятельны.
В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (приложение N 12 к Закону Владимирской области от 24 декабря 2018 г. N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" финансирование Подпрограммы "Российское казачество во Владимирской области" на весь 2019 г. определено в размере 1520,0 рублей. Аналогичная сумма предусмотрена и постановлением N 1169.
Таким образом, все предусмотренные на 2019 г. по указанной Подпрограмме средства были одномоментно выделены Соглашением.
Изложенное свидетельствует о том, что Боцан - Харченко А.А. при заключении Соглашения было известно о том, что этим Соглашением предусмотрено выделение Владимирскому отдельскому казачьему обществу всего объема запланированных на 2019 г. постановлением N 1169 и законом об областном бюджете денежных средств. При этом в Соглашении содержались показатели его результативности заведомо не соответствующие требованиям постановления N 1169. Таким образом, Боцан - Харченко А.А. были нарушены условия предоставления субсидии Владимирскому отдельскому казачьему обществу.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; копиями Указов Губернатора Владимирской области от 23.11.2018г. N 138, 07.12.2018г. N 147 о назначении Боцан-Харченко А.А. врио заместителя Губернатора Владимирской области; копиями распоряжений Губернатора Владимирской области N 695-р от 09.10.2018г., N 137-р от 22.02.2019г. о наделении правом первой подписи документов администрации области; копией соглашения N 178/1 от 30.04.2019 г. о предоставлении из областного бюджета субсидии Владимирскому отдельскому казачьему обществу Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" с приложениями к нему; копией платежного поручения N 250742 от 22.05.2019г. о перечислении Владимирскому казачьему обществу субсидии от администрации Владимирской области в размере 1520,0 тыс.руб.; выпиской из акта о результатах проверки использования финансовых средств, направленных на исполнение функций и обеспечение деятельности администрации Владимирской области, за 2016 год - I полугодие 2019 год, от 14.08.2019г.
Перечисленные доказательства получены в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ и оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Боцан - Харченко А.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Ему обоснованно назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Доводы о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела судьей Октябрьского районного суда г. Владимира несостоятельны в связи со следующим.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Судьей Октябрьского районного суда г. Владимира предпринималась попытка извещения Боцан - Харченко А.А. о времени и месте рассмотрения жалобы по номеру телефона, указанному им в протоколе об административном правонарушении. В соответствии со справкой (л.д. 44) телефонный абонент был недоступен, согласно информации от автоответчика номер в сети не зарегистрирован.
В связи с этим 14 октября 2019 г. по указанному в протоколе и паспорте (л.д. 4-5) месту регистрации Боцан - Харченко А.А. извещение направлено заказным письмом с уведомлением (л.д. 46).
Указанное извещение вернулось в суд 30 октября 2019 г. в связи с "истечением срока хранения" (л.д. 46).
В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при указанных обстоятельствах лицо считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
Никаких иных сведений о месте своего жительства или ходатайств о необходимости извещения по иным адресам (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ) на досудебной стадии производства по делу Боцан - Харченко А.А. (лично присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении) не заявлял. В Октябрьский районный суд г. Владимира таких ходатайств также не предоставлял. Извещение граждан о времени и месте рассмотрения дела по месту их работы КоАП РФ не предусмотрено. В связи с изложенным доводы о том, что судья не известил его по "месту нахождения" являются необоснованными.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2019 г. (резолютивная часть оглашена 06 ноября 2019 г.), вынесенное в отношении Боцан - Харченко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Боцан - Харченко А.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка