Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 февраля 2021 года №7-13/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2021 года Дело N 7-13/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 01 февраля 2021 года жалобу главы муниципального образования "<данные изъяты>" Г.В.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Удмуртской Республике от 4 июня 2020 года и решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2020 года, в отношении Г.В.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по УР от 4 июня 2020 года N Глава муниципального образования "<данные изъяты>" Г.В.А. признан виновным в заключении органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 5-11).
Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2020 года постановление от 4 июня 2020 года N оставлено без изменения, жалоба Г.В.А. - без удовлетворения (л.д.41-46).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, глава МО "<данные изъяты>" Г.В.А. просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что имеет место добровольное сообщение о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а также указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с части 7 статьи 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также действия иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, являются федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации либо государственные внебюджетные фонды.
Решением Совета депутатов МО "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N Г.В.А. избран на должность Главы МО "<данные изъяты>".
Согласно статье 29 Устава МО "<данные изъяты>", принятому решением Увинского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава МО "<данные изъяты>" Г.В.А. является субъектом вмененного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что в 2011 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики был объявлен конкурс на осуществление инженерных изысканий и проектных работ на строительство кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе, в 2014 году готовая проектная документация была передана на баланс Администрации МО "<данные изъяты>". В 2015 году проводилась работа по поиску инвестора и предпринимались попытки реализации проекта на условиях ГЧП через Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> был проведен аукцион N на право предоставления в аренду на 25 лет земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., для устройства и содержания межрайонного кустового полигона твердых бытовых отходов в Увинском районе. Организатором торгов являлось Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО "<данные изъяты>". По результатам с ООО заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Совета депутатов МО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N было принято Положение о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "<данные изъяты>" (далее по тексту - Положение о МЧП), в соответствии с которым соглашение о МЧП может быть заключено на конкурсной основе, за исключением некоторых случаев. Согласно пункту 18 Положения соглашение о МЧП может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования земельным участком, необходимым для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о МЧП, возникли основания договора аренды, заключенного до вступления в силу Положения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о МЧП, имущественное участие МО "<данные изъяты>" в МЧП может осуществляться путем передачи частному партнеру во владение и пользование недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности МО "<данные изъяты>", в целях создания частным партнером технологически связанного между собой недвижимого имущества и (или) недвижимого имущества и движимого имущества (объекта соглашения о партнерстве), осуществления частным партнером его последующей эксплуатации на условиях и в порядке, определенных соглашением о партнерстве, а также в течение срока, определенного соглашением о партнерстве, по истечении которого партнер передает его в собственность МО "<данные изъяты>" на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением о партнерстве.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N ООО предложило Главе МО "<данные изъяты>" и Администрации МО "<данные изъяты> рассмотреть возможность реализации проекта по строительству полигона ТКО через механизм муниципально-частного партнерства.
В соответствии с Положением о МЧП, было принято Постановление Администрации МО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об участии муниципального образования "<данные изъяты>" в муниципально-частном партнерстве" по реализации проекта "Строительство кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе" без проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Администрации МО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N и Решением Совета депутатов МО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N, с ООО" было заключено соглашение о МЧП N (далее по тексту - Соглашение N).
В соответствии с Соглашением N, в качестве формы участия (вклада) публичной стороны предусмотрено предоставление частной стороне (инвестору) проектной документации стоимостью более 6 млн. руб., частная сторона должна была за свой счет построить и ввести в эксплуатацию полигон по захоронению отходов в Увинском районе (объект соглашения, включающий в себя мусоросортировочную станцию), а также эксплуатировать его в течение срока действия договора аренды земельного участка (до ДД.ММ.ГГГГ).
Проектная документация разработана в 2012 году ЗАО". Заказчиком проектной документации выступало Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
В 2018 году в рамках реализации государственной программы Удмуртской Республики "Окружающая среда и природные ресурсы" выделено федеральное финансирование на строительство мусоросортировочной станции.
ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> проведены торги N на право заключения контракта по строительству мусоросортировочной станции кустового полигона по захоронению отходов в Увинском районе. Аукцион признан несостоявшимся, муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ заключен с единственным участником торгов "<данные изъяты>".
Действующий договор аренды расторгнут, проведено межевание с выделением участка под мусоросортировочную станцию, а с ООО" заключен новый договор аренды на оставшуюся часть земельного участка под строительство полигона ТКО.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
В соответствии с выписками из ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером N расположены объекты коммунального хозяйства наименование объекта "<данные изъяты>, находящиеся в собственности ООО (регистрационная запись N от ДД.ММ.ГГГГ).
В Соглашении N дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения о том, что строительство и ввод в эксплуатацию 1 и 2 очереди кустового полигона за захоронению отходов в Увинском районе осуществляет частный партнер, а строительство и ввод в эксплуатацию 3 очереди полигона (строительство мусоросортировочной станции) осуществляет муниципальный партнер и передает частному партнеру в пользование на возмездной основе.
Арендатором земельного участка, на котором располагается мусоросортировочная станция, ООО не является. Собственником земельного участка, на котором расположена мусоросортировочная станция, является МО "<данные изъяты>". Право собственности МО "<данные изъяты>" на мусоросортировочную станцию не зарегистрировано, поскольку акт ее в эксплуатацию не получен.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных в данной норме случаев.
Согласно разъяснениям ФАС России N АД/47599/19 от 6 июня 2019 года, передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении данного имущества, во временное владение и (или) пользование и препятствует доступ) к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного или муниципального имущества.
По мнению ФАС России, передача права эксплуатации мусоросортировочной станции, являющейся собственностью муниципального образования, без проведения торгов на право заключения такого договора может привести к устранению или недопущению конкуренции.
Часть 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также не предусматривает возможности передачи ООО "УК "Престиж" земельного участка без торгов.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
ООО представлено дополнительное соглашение к Соглашению N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из Соглашения N исключены условия о передаче мусоросортировочной станции ООО на возмездной основе. Согласно протоколу разногласий к указанному дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение распространяется на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, подписание дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не исключает факт заключения сторонами ограничивающего конкуренцию соглашения.
Действия Администрации МО "<адрес>" и ООО по включению дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N в Соглашение о МЧП N от ДД.ММ.ГГГГ условия передачи мусоросортировочной станции в пользование на возмездной основе без торгов представляют собой заключение соглашения - договоренности в письменной форме, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию ООО преимущественных условий допуска на товарный рынок.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением комиссии Удмуртского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу N Администрация МО "<адрес>" признана виновной в нарушении статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении соглашения, которое могло привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, созданию ООО преимущественных условий доступа на товарный рынок.
Указанное решение вступило в законную силу, обжаловано не было.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией Удмуртского УФАС России вынесено предписание по делу N об устранении нарушений.
Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела антимонопольного контроля УФАС по УР В.М.В. определения о возбуждении дела об административном правонарушении N и проведении административного расследования в отношении Главы МО "<адрес>" Г.В.А. по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ по факту заключения ограничивающего конкуренцию соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела антимонопольного контроля Удмуртского УФАС России М.Н.С. составлен протокол N в отношении Главы МО "<адрес>" Г.В.А. по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике С.Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ N Глава МО "<адрес>" Г.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина Г.В.А. в совершении правонарушения по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из материалов административного дела в отношении Главы МО "<адрес>" Г.В.А., прихожу к следующему. Фактических действий направленных на получение необходимых сведений указывающих на проведение административного расследования в материалах дела не содержится.
Решением Удмуртского УФАС России по делу N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "<адрес>" признана нарушившей статью 16 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в заключении соглашения, которое могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию ООО преимущественных условий доступа на товарный рынок.
По результатам вынесенного решения, ДД.ММ.ГГГГ УФАС по УР в отношении главы МО "<адрес>" Г.В.А. по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В указанном определении истребованы у Г.В.А. следующие документы и сведения: сведения о паспортных данных Г.В.А.; копию приказа о назначении на должность Главы Г.В.А.; копию трудового договора, заключенного с Г.В.А.; копию устава МО "<адрес>"; сведения о доходах Г.В.А.; информацию о наличии у Г.В.А. иждивенцев; сведения о семейном положении Г.В.А.; иные сведения.
ДД.ММ.ГГГГ срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N продлен.
ДД.ММ.ГГГГ истребованные материалы Г.В.А. предоставлены в УФАС по УР.
ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом УФАС по УР вынесено определение о назначении времени рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя УФАС по УР от ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Вынесение определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, продлений сроков рассмотрения, отложения рассмотрения дела и истребование документов и сведений у лица, привлекаемого к административной ответственности, не являются действиями, указывающими о проведении административного расследования.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что дело законно рассмотрено Увинским районным судом УР по месту совершения правонарушения.
Доводы заявителя о наличии оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии с примечаниями к ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ в связи с добровольным сообщением о имевшем месте нарушении, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано отвергнуты, с указанием, что направление обращений о даче разъяснений о возможности предоставления преференций ООО УК "Престиж" путем передачи мусоросортировной станции не является заявлением, поданным в соответствии с примечаниями к ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Решением Удмуртского УФАС России по делу N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "<данные изъяты>" признана нарушившей статью 16 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в заключении соглашения, которое могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию ООО преимущественных условий доступа на товарный рынок.
При изложенных обстоятельствах годичный срок давности привлечения к административной ответственности Главы МО "<адрес>" Г.В.А. по настоящему делу об административном правонарушении начал исчисляться с 24 декабря 2019 года и к моменту вынесения постановления не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике С.Е.И.. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования "<адрес>" Г.В.А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка