Решение Нижегородского областного суда от 16 октября 2019 года №7-1315/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 7-1315/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В. на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ПАО "Т Плюс",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны природы Макарова Д.А. N 06-243/2019 от 31 мая 2019 года ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд представителем по доверенности ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В., поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В отзыве на жалобу заявителя представитель Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Кушнир В.В. просит судебное решение оставить без изменения, указывая, что ПАО "Т Плюс" обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, предоставив при этом фотографии шламонакопителей, подтверждающие факт вменяемого правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя по доверенности ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержала, ходатайств и отводов не заявлено; объяснения представителя департамента Росприроднадзора по ПФО по доверенности Белоусову И.А., не согласившуюся с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляется в соответствии с требованиями статей настоящего Федерального закона. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
Согласно ч. 1 и ч. 2, ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ (объект 22-0152-000389-П относится ко 2-ой категории, имеет значительную (3) категорию риска) требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Основными видами деятельности ПАО "Т Плюс" согласно Уставу утвержденному годовым Общим собранием акционеров 30 июня 2017 года являются:
- производство тепловой и электрической энергии (мощности) и теплоносителя;
- покупка, поставка (продажа) тепловой и электрической энергии (мощности) теплоносителя;
- строительство, реконструкция и эксплуатация электростанций, энергетического оборудования, источников тепловой энергии, тепловых носителей; и др.
В результате хозяйственной деятельности на Сормовской ТЭЦ филиал "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" (далее - Сормовская ТЭЦ) образуются отходы производства и потребления.
Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство электрической и тепловой энергии (мощности) теплоносителя.
Предприятие имеет нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов от 02 сентября 2015 года N 554 П-р (Решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) со сроком действия до 13 декабря 2019 года).
ПАО "Т Плюс" имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV класса опасности в части размещения отходов III-IV классов опасности от 17 января 2017 года N (52)-2686-Р со сроком действия лицензии - бессрочно (далее - Лицензия).
ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В ходе проверки были обследованы объекты и земельные участки ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ по адресу: <адрес>.
ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ эксплуатирует объекты размещения отходов (ОРО) по адресу: <адрес>:
1. Шламонакопитель отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод (нефтешлам), используемый для размещения отходов зачистки оборудования локальных очистных сооружений нефтесодержащих сточных вод, содержащие преимущественного диоксид кремния при содержании нефтепродуктов менее 15%, код ФККО 723 811 11 39 4.
Согласно характеристике ОРО, объект введен в эксплуатацию в 1975 году. Объект размещения внесен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора N 693 от 31 октября 2014 года (N объекта 52-00021-Х-00692-311014). Вместимость объекта составляет 2400т (5760 м3), заполнено на 01 апреля 2018 года - 828,021 тонн (1987,274 м3). Площадь объекта 1200 кв. м.
26 апреля 2019 года в ходе осмотра территории мазутного хозяйства ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ по адресу: <адрес> установлено, что на указанной территории находится шламонакопитель. При визуальном осмотре шламонакопителя выявлено, что дно и откосы сооружения (объекта) укреплены слоем щебеночной подготовки, асфальтовое покрытие повреждено в виде трещин и заломов, что не исключает инфильтрацию воды, вследствие чего возможно загрязнение подземных вод (протокол осмотра от 26 апреля 2019 года).
1. Шламонакопитель отходов (осадков) при подготовке воды (шлам водоподготовки), используемый для размещения осадка осветления природной воды известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа в смеси с осадком нейтрализации регерационных вод химводоочистки, код ФКК0 312 191 21 30 4. Объект размещения внесен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора N 693 от 31 октября 2014 года (N объекта 52-00022-Х-00692-311014).
Согласно характеристике ОРО, объект введен в эксплуатацию в 1975 году. Вместимость объекта составляет 28000 т (8600 м3), заполнено на 01 апреля 2018 года - 27631,801 тонн (8486,910 м3). Площадь объекта 4000 кв. м.
26 апреля 2019 года в ходе осмотра территории мазутного хозяйства ПАО "Т Плюс" Нижегородский филиал Сормовская ТЭЦ по адресу: <адрес> установлено, что на указанной территории находится шламонакопитель. При визуальном осмотре шламонакопителя выявлено отсутствие водонепроницаемого основания. Ложе и борта хранилища не имеют защитного слоя. Материал, обеспечивающий изоляцию накопителя - не зафиксирован, противофильтрационный экран отсутствует, в результате чего по всему периметру ОРО зафиксировано наличие растительности (камыши),что подтверждается протоколом осмотра от 26 апреля 2019 года.
Территория шламонакопителей ограждена забором, въезд на территорию осуществляется через КПП.
Общее состояние шламонакопителей - неудовлетворительное.
На основании технического паспорта на сооружение "Энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электрической станции - Сормовская ТЭЦ" от 17 февраля 2012 года материал конструктивных элементов составных частей сооружения (стены, днище) должен состоять из железобетонных покрытий. Однако на момент осмотра ложе сооружения было повреждено.
Представленные объекты размещения отходов, находящиеся по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям, установленным для объектов размещения, что является нарушением ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также п. 3.9, п. 4.4, п. 4.22, п. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления", и влечет административную ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения ПАО "Т Плюс" подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 31 мая 2019 года привлек ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, а судья первой инстанции решением от 08 августа 2019 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Что касается доводов жалобы, то суд пересматривающий дело не может признать их состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении.
Жалоба заявителя не содержит доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ПАО "Т Плюс", не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями санкции, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи и постановления административного органа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2019 года и постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны природы Макарова Д.А. N 06-243/2019 от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ПАО "Т Плюс" оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ПАО "Т Плюс" Лапшиной А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка