Решение от 16 мая 2014 года №7-13/14

    Судья Анадырского городского суда      Дело № 7-13/14
 
    Полякова О.А.                       № 12-10/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Анадырь      16 мая 2014 года
 
    Судья суда Чукотского автономного округа Шепуленко В.В., при секретаре Рентот Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального предприятия пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь Свиридова А.И. на решение Анадырского городского суда от 27 марта 2014 года и постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 3 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Свиридова А.И.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 3 февраля 2014 года директор Муниципального предприятия пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь (далее МППА ГО Анадырь) Свиридов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решением Анадырского городского суда от 27 марта 2014 года указанное постановление, проверенное по жалобе директора МППА ГО Анадырь Свиридова А.И., оставлено без изменения.
 
    В жалобе, поданной в суд Чукотского автономного округа, Свиридов А.И., не соглашаясь с выводами суда о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, просит постановление от 3 февраля 2014 года и решение Анадырского городского суда от 27 марта 2014 года отменить.
 
    В настоящее судебное заседание директор МППА ГО Анадырь Свиридов А.И. и представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора К. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 3 по 7 июня 2013 года государственным инспектором К. в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год и на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №243-р от 06 мая 2013 года проведена проверка соблюдения муниципальным предприятием пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    По результатам проведенной проверки 7 июня 2013 года Свиридову А.И., как руководителю МППА ГО Анадырь, выдано предписание №ТБ-АТ-07/06/2013/05 об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Пунктами 6 и 9 данного предписания на директора МППА ГО Анадырь возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2013 года:
 
    -разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС;
 
    -провести мероприятия по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Проведенной государственным инспектором К. в период с 13 по 14 января 2014 года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №761-р от 6 декабря 2013 года проверкой выполнения предписания №ТБ-АТ-07/06/2013/05 выявлено неисполнение пунктов 6 и 9 названного предписания от 7 июня 2013 года.
 
    20 января 2014 года в отношении директора МППА ГО Анадырь Свиридова А.И. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 31 декабря 2013 года в 17 часов 00 минут директор МППА ГО Анадырь Свиридов А.И. совершил административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок до 31 декабря 2013 года пунктов 6 и 9 предписания №ТБ-АТ-07/06/2013/05 от 7 июня 2013 года, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
 
    3 февраля 2014 года постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта директор Муниципального предприятия пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь Свиридов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Рассматривая в период с 24 по 27 марта 2014 года данное дело по жалобе директора МППА ГО Анадырь Свиридова А.И., Анадырский городской суд признал указанное постановление законным и обоснованным, о чем 27 марта 2014 года вынес соответствующее решение. При этом Анадырский городской суд исходил из того, что в действиях Свиридова А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд указал на отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Свиридовым А.И. мер для выполнения предписания, а также доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований о транспортной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности.
 
    С данным выводом Анадырского городского суда нельзя согласиться.
 
    В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.
 
    Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Данный состав является формальным, характеризуется наличием прямого умысла у лица, привлекаемого к административной ответственности, на неисполнение в установленный срок законного предписания.
 
    Вместе с тем из материалов дела следует, что получив предписание должностного лица органа, Свиридов А.И. принял меры к его исполнению, в том числе пунктов 6 и 9 предписания.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
 
    Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах утверждён приказом Минтранса РФ от 16 февраля 2011 года №56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» (далее – Приказ №56).
 
    Из содержания приведенных норм в их совокупности следует, что субъект транспортной инфраструктуры об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах должен информировать компетентные органы в порядке, утвержденном Приказом №56.
 
    В соответствии с пунктом 5.6.10. приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2011 года №42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее – Требования, Приказ №42) субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.
 
    Каких-либо специальных требований к форме и содержанию данного Порядка названный приказ Минтранса №42 не содержит, как не содержится таких требований и в статье 12 ФЗ «О транспортной безопасности», и в приказе Минтранса №56.
 
    Распоряжение Ространснадзора от 11 октября 2011 года № АК-266-Р (ФС) «Об информировании Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с приказом Минтранса РФ № 56 от 16 февраля 2011 года» не содержит требований о необходимости внесения содержащихся в нем указаний в Порядок, который должен быть разработан субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 5.6.10. приказа Минтранса №42.
 
    Из материалов дела видно, что директором МППА ГО Анадырь Свиридовым А.И. 26 декабря 2013 года утвержден Порядок информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в МППА ГО Анадырь, расположенном по адресу: г.Анадырь, ул.Рультытегина, 37 (т.1 л.д.53). В данном Порядке схематично отображена последовательность действий лица, первого заметившего угрозу совершения или факт совершения акта незаконного вмешательства, указаны компетентные органы, подлежащие оповещению и их номера телефонов и факсов.
 
    Поскольку в пункте 6 предписания от 7 июня 2013 года №ТБ-АТ-07/06/2013/05 не содержится указания на то, в какой форме должен быть разработан директором указанный выше Порядок, а действующими нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности не установлены специальные требования к содержанию такого рода документа, вывод государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в постановлении по делу об административном правонарушении от 3 февраля 2014 года и Анадырского городского суда в решении от 27 марта 2014 года о неисполнении директором МППА ГО Анадырь Свиридовым А.И. пункта 6 предписания №ТБ-АТ-07/06/2013/05 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
 
    Нельзя признать законными и содержащиеся в обжалуемых постановлении от 3 февраля 2014 года и решении от 27 марта 2014 года выводы о неисполнении Свиридовым А.И. пункта 9 предписания №ТБ-АТ-07/06/2013/05 от 7 июня 2013 года.
 
    Названным пунктом предписания директору МППА было указано провести мероприятия по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. При этом перечень мероприятий должностным лицом в предписании не обозначен.
 
    Согласно Плану проведения специальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки персонала МППА, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, утвержденного директором МППА ГО Анадырь Свиридовым А.И. 10 июля 2013 года, на сентябрь 2014 года запланировано направление на учёбу директора предприятия Свиридова А.И. (т.1, л.д.58).
 
    В связи с этим нельзя согласиться с указанием в обжалуемом постановлении от 3 февраля 2014 года и выводом суда первой инстанции о неисполнении пункта 9 предписания и непроведении Свиридовым А.И. мероприятий по осуществлению специальной подготовки, повышению квалификации, переподготовке лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС МППА.
 
    Кроме того, из материалов дела видно, что из 9 лиц, назначенных приказом директора МППА №29/п от 26 декабря 2013 года «О назначении лиц, ответственных за ОТБ на ТС» ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах предприятия, главный механик Л. в феврале 2013 года прошёл курсы повышения квалификации в области обеспечения транспортной безопасности в Институте повышения квалификации и переподготовки кадров транспортно-дорожного комплекса (ИПК МАДИ (ГТУ) (т.1 л.д.39).
 
    Поскольку законодательством о транспортной безопасности не урегулирован вопрос о периодичности направления назначенных ответственных лиц на обучение, тот факт, что не все из них в настоящее время прошли данное обучение не означает, что они не будут направлены на курсы повышения квалификации в будущем.
 
    Таким образом, как обоснованно указывает Свиридов А.И. в жалобе, вывод УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в постановлении от 3 февраля 2014 года относительно виновности Свиридова А.И. в неисполнении пункта 9 предписания (пункта 5.12 Приказа №42) нельзя признать законным, поскольку им проводятся мероприятия по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.
 
    Обобщая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что в действиях Свиридова А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно умышленное виновное невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    В связи с этим постановление по настоящему делу об административном правонарушении от 3 февраля 2014 года и решение Анадырского городского суда от 27 марта 2014 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    жалобу директора Муниципального предприятия пассажирского транспорта городского округа Анадырь Свиридова А.И. – удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К. от 3 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и решение Анадырского городского суда от 27 марта 2014 года отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    судья суда Чукотского                            
 
    автономного округа В.В. Шепуленко