Решение Санкт-Петербургского городского суда от 08 августа 2019 года №7-1313/2019

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 7-1313/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 08 августа 2019 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2019 года в отношении
Ивонинской М. А., члена аукционной комиссии, заместителя начальника планово-финансового отдела СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта", место регистрации и фактического проживания: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М от 19 марта 2019 г., Ивонинская М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.
Вина Ивонинской М.А. установлена в том, что 07 июня 2018 года, являясь должностным лицом - членом аукционной комиссии, не обеспечила исполнение требований ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть совершила административное правонарушение, выразившееся в отстранении участника закупки от участия в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ивонинской М.А. прекращено на основании п.2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятого по делу решения, указывая, что согласно сведениям рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2018 г., ООО "Риал СТФ" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: п.2 ч.4 ст. 67- несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Анализ заявки ООО "РиалСТФ" показал, что по спорным позициям им предложены к поставке товары, отвечающие требованиям аукционной документации. Таким образом, сопоставив характеристики товаров, указанные ООО "Риал СТФ" в первой части заявки с требованиями, установленными в документации об аукционе, приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в заявке заявителя, соответствуют требованиям документации об аукционе.
Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом. Поскольку ходатайство об отложении судебного заседания в Санкт-Петербургский городской суд не полупило, а материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие
Ивонинская М.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Ивонинской М.А., с участием защитников Махониной Т.В., Панащенко С.В.
Защитники Ивонинской М.А. Махонина Т.В., Панащенко С.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, возражали против удовлетворения жалобы, полагали решение районного суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения жалобы защитника Ивонинской М.А. на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М от 19 марта 2019 г. судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судьей установлено и усматривается из материалов дела, 30 мая 2018 года на официальном сайте единой информационной системы заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике на сумму 749 000 рублей.
07 июня 2018 года составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2018, в соответствии с которым заявке ООО "РиалСТФ" было отказано в участии в электронном аукционе, в связи с чем, не согласившись с решением аукционной комиссии, 13 июня 2018 года ООО "РиалСТФ" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС России с соответствующей жалобой.
20 июня 2018 года Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела жалобу ООО "РиалСТФ" на действия аукционной комиссии в части отказа в допуске заявки ООО "РиалСТФ" к участию в электронном участии, по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, в соответствии с ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Решением Санкт-Петербургского УФАС России по делу N 44-3067/18, жалоба ООО "РиалСТФ" признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, также выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.По данному факту 15.03.2019 года главным государственным инспектором отдела контроля федеральной контрактной системы А в отношении Ивонинской М.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ по факту нарушения ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившегося в отказе в допуске заявки ООО "РиалСТФ" к участию в электронном участии, по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе.
Приказом СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта" от 23.01.2014 N 2 создана комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг, выполнения работ для нужд СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта" и утвержден состав комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд СПб ГКУ "Агентство внешнего транспорта".
Согласно Приложению N 1 к Приказу "О внесении изменений в Приказ от 23.01.2014 N 2", в состав комиссии входит Ивонинская М.А. в качестве члена комиссии.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 07.06.2018 Ивонинская М.А., наряду с другими членами комиссии, приняла решение об отказе в допуске заявки ООО "Риал СТФ" к участию в электронном аукционе.
Действия Ивонинской М.А. квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что ООО "РиалСТФ" обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием информации о конкретных показателях товара, используемого при выполнении работ, документации об электронном аукционе, поскольку участником аукциона указаны все предложенные заказчиком варианты значений поставки по позициям, перечисленным при определении характеристик товара, возможного к поставке, как единое значение.
Данные выводы решения судьи сделаны на основании представленных материалов дела.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Как усматривается из материалов настоящего дела, вменяемое Ивонинской М.А. деяние совершено 7 июня 2018 г.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения Ивонинской М.А. к административной ответственности истек 7 июня 2019 г.
Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Судьей Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга производство по делу об административном правонарушении в отношении Ивонинской М.А. по факту события, имевшего место 7 июня 2018 г. прекращено, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Санкт-Петербургском городском суде срок давности привлечения Ивонинской М.А. к административной ответственности истек, что исключает возможность возобновления производства, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует, ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, предусмотренных КоАП РФ оснований для пересмотра решения судьи Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2019 года по жалобе защитника Ивонинской М.А. Панащенко С.В. на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М от 19 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ивонинской М. А. оставить без изменения, жалобу Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М - без удовлетворения.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка