Решение Тамбовского областного суда от 27 марта 2019 года №7-131/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 7-131/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России О.К. Беляева на решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 22 января 2019 года, по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области N 04-208/2018 от 26 ноября 2018 года юридическое лицо ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящихся в ведении Учреждения котельных, без соответствующего разрешения, которое Учреждение должно было получить на все источники выбросов, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обжаловало данное постановление в суд.
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 22 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Беляев О.К., считая постановление административного органа и указанное решение суда незаконным и необоснованным, просит состоявшиеся постановление и решение отменить, снизив размер административного штрафа.
Автор жалобы полагает, что судом не принято во внимание, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 N1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства", ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов, оказания услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства и недопустимы, за исключением случаев производства регламентных работ и аварийных отключений. Отмечает, что учреждение в силу необходимости обеспечения безопасности государства, не могло прекратить теплоснабжение объектов казарменно-жилищного фонда Вооружённых Сил Российской Федерации. Считает, что данное обстоятельство должно было бы быть учтено судом в качестве исключительного обстоятельства. Полагает, что имелись основания для назначения судом наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, а также для применения ст. 2.7 КоАП РФ.
Кроме того считает, что при оценке правонарушения судом необоснованно не применена ст.2.9 КоАП РФ, а также то, что в целях исполнения требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в соответствии с обращением начальника штаба МТО Минобороны России от 14.07.2017, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проведена работа по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России была направлена заявка начальнику РЭЦ Западного военного округа на разработку нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Выслушав представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России О.К. Беляева, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Маренкова А.Ю., старшего помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Ермалюка А.Н., полагавших постановление о назначении административного наказания от 26.11.2018 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Из материалов дела следует, что следует Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ "ЦЖКУ", утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
20.03.2017 ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, КПП 770101001).
С 01.04.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" переданы функции АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объемекоммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).
Согласно передаточному акту от 24.03.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" переданы объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, такие как котельные: инв. N 1/524 расположенная по адресу г. Тамбов, ул. Астраханская, в/г N 1, инв. N 2/180 расположенная по адресу г. Тамбов, ул. К. Московского, в/г N 2 и инв. N 32/103 расположенная по адресу г. Тамбов, п. 6 км, в/г N 32, которые являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Специальное разрешение на такие выбросы ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в установленном порядке не получено.
По сообщению от 23.10.2018 начальника ЖЭ(К)0 N 15 (г. Рязань) - Куликова А.Ю. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Росприроднадзором на объекты негативного воздействия на окружающую среду, находящихся в эксплуатации ЖЭ(К)0 N 15 (г. Рязань) на территории Тамбовской области, отсутствует.
Вина ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.11.2018 (л.д. 24-28), сообщением начальника ЖЭ(К)О N 15 (г. Рязань) филиала БГБУ "ЦЖКУ" СО РФ (по ЗВО) Куликова А.Ю. от 23.10.2018, согласно которого разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух отсутствует (л.д. 49-51), распоряжением начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России "О приеме на обслуживание фондов военных городков Минобороны России" от 27.04.2017 N 38 (л.д. 59-60), приказом Министра обороны РФ "О создании федерального государственного учреждения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы от 02.03.2017 N 155 (л.д. 61-64), уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (л.д. 65-78).
При рассмотрении дела ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не оспаривало факт совершения указанного правонарушения.
При указанных обстоятельствах судья правильно пришел к выводам о совершении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и обоснованному привлечению Учреждения к административной ответственности, по указанной норме права.
Административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.
Доводы, изложенные в жалобе, по сути сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьёй районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
Довод жалобы о необходимости применения в рассматриваемом деле положений статей 2.7, 4.1.1 КоАП РФ являлся предметом оценки судьи районного суда, и обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи районного суда, из материалов дела не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 22 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляева О.К. - без удовлетворения.
Судья: С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка