Решение Тамбовского областного суда от 10 октября 2018 года №7-131/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 7-131/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу *** на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 сентября 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ***. 09 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении серии *** по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Из содержания приведенного протокола следует, что 05 мая 2018 года в период времени примерно с 14 часов 30 минут до 14 часов 45 минут ***., являясь лицом, владеющим познаниями действующего законодательства РФ в области организации и проведения публичных мероприятий, ранее привлекавшимся в установленном порядке к административной ответственности по ч. 2, ч. 5 и ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в качестве организатора осуществил проведение публичного мероприятия, а именно политической акции "Он нам не царь", в которой приняли участие около 25 человек, по адресу: г. *** (сквер "Рассказовский"), в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, которое уже использовалось в данное время для проведения иного публичного мероприятия (с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут проводилась согласованная с администрацией г. Тамбова акция "Георгиевская ленточка"), при этом *** не выполнил свои обязанности организатора, предписанные п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, так как предварительно не уточнил в администрации г. Тамбова вопрос о запланированных к проведению в указанном специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий с целью исключения, при их совместном проведении, превышения нормы его предельной заполняемости.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 сентября 2018 года *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе в вышестоящий суд, *** просит обжалуемое судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает его незаконным, принятым в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 54 под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом N 54 предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
При этом ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54 предусмотрены обязанности организатора публичного мероприятия, в частности обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования.
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона N 54 публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (ч. 1.1 ст. 8 приведенного закона).
Постановлением администрации Тамбовской области от 10.12.2012 N 1544 "Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера мест" в городе Тамбове специально отведенным местом определен сквер "Рассказовский", расположенный в районе ул. Рассказовской, 8, г. Тамбов, Тамбовская область.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Тамбовской области от 06.12.2012 N 220-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Тамбовской области" специально отведенные места используются с соблюдением санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности для обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, а также для обеспечения безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В этих целях законом установлен порядок использования мест, специально отведенных для проведения публичных мероприятий, который не допускает одновременное проведение двух мероприятий в специально отведенном месте (ч. 2 ст. 4 указанного закона).
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, 05 мая 2018 года с 09 часов 00 минут в сквере "Рассказовский", расположенном по адресу: г. *** ТРО ВОО "Молодая гвардия Единой России" проводилось согласованное с администрацией г. Тамбова публичное мероприятие "Георгиевская ленточка". Примерно в 14 часов 00 минут на данное мероприятие прибыла группа молодых людей - сторонников А. Навального в г. Тамбове, которые впоследствии на той же площадке сами стали проводить отдельное публичное мероприятие "Он нам не царь", при этом выкрикивали лозунги "Он нам не царь", "Долой царя". Среди данных молодых людей находился *** который осуществлял активные действия при проведении мероприятия сторонниками группы А. Навального в г. Тамбове. Организатор названного публичного мероприятия Шебунова Е.Д обратилась в ОП N 1 УМВД России по г. Тамбову с обращением о том, что в сквере "Рассказовский", молодые люди выкрикивают политические лозунги, мешают проведению согласованного в установленном порядке публичного мероприятия. Впоследствии 14 мая 2018 года в УМВД России по г. Тамбову поступило заявление от Шебуновой Е. Д. по существу указанных событий.
В ходе проведения проверки установлено, как следует из рапорта старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тамбову Миротина С.В., что Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организацией "Молодая гвардия Единой России" 05 мая 2018 года с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, а именно в сквере "Рассказовский" по адресу: г. Тамбов, ул. Рассказовская, 8, проводилось публичное мероприятие "Георгиевская ленточка", проведение которого было согласовано с администрацией г. Тамбова (уведомление о проведении публичного мероприятия на территории г. Тамбова от 20 апреля 2018 года). Ответственность за проведение вышеуказанного публичного мероприятия была возложена на гр. ***
Примерно в 14 часов 00 минут на данное мероприятие прибыла группа молодых людей - сторонников А. Навального в г. Тамбове, которые примерно с 14 часов 30 минут на той же площадке стали проводить отдельное публичное мероприятие, а именно политическую акцию "Он нам не царь", при этом они выкрикивали лозунги "Долой царя", "Россия будет свободной", "Он нам не царь", "Малогвардейцы против Путина", "Молодая гвардия против Путина", которая длилась около 15 минут. В данной политической акции активное участие приняли около 25 человек.
Организатором данного мероприятия в поддержку А. Навального выступил заместитель координатора штаба А. Навального в г. Тамбове ***, который вел активные организаторские действия непосредственно при его проведении, а кроме того, ранее до 05 мая 2018 года разместил в сети "Интернет" свое видеообращение, находящееся в открытом доступе, где фактически призывал граждан к участию в публичном мероприятии, то есть осуществил действие, которое в соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" относится к организации публичного мероприятия.
Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от26.06.2018 N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость уточнения этим лицом вопроса о запланированных к проведению в специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости данного места (пункт 5 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
***. вменено, что 05 мая 2018 года в период времени примерно с 14 часов 30 минут до 14 часов 45 минут он, являясь лицом, владеющим познаниями действующего законодательства РФ в области организации и проведения публичных мероприятий, ранее привлекавшимся в установленном порядке к административной ответственности по ч. 2, ч. 5 и ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в качестве организатора осуществил проведение публичного мероприятия, а именно политической акции "Он нам не царь", в которой приняли участие около 25 человек, по адресу: г. *** (сквер "Рассказовский"), в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, которое уже использовалось в данное время для проведения иного публичного мероприятия (с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут проводилась согласованная с администрацией г. Тамбова акция "Георгиевская ленточка"), при этом гражданин ***. не выполнил свои обязанности организатора, предписанные п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, так как предварительно не уточнил в администрации г. Тамбова вопрос о запланированных к проведению в указанном специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий с целью исключения, при их совместном проведении, превышения нормы его предельной заполняемости.
Факт совершения административного правонарушения и вина *** в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных имеющихся в материалах дела доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении *** от 09.09.2018; рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тамбову Миротина С.В., согласно которому действия ***. по невыполнению требований п. 5 ч. 4 ст. Федерального закона N 54-ФЗ образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ; письмами администрации г.Тамбова от 07.09.2018, согласно которым ***. ранее неоднократно обращался о согласовании проведения публичных мероприятий как организатор и, что ***. не запрашивал сведения о проводимых мероприятиях *** в сквере "Рассказовский"; письменными свидетельскими показаниями *** *** *** предупрежденными об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, актом осмотра Интернет-ресурса http:vk.com/leoyar, фото и видеоматериалом, другими материалами дела.
Судьей районного суда обоснованно отклонены доводы *** о том, что он не являлся организатором данного публичного мероприятия, а был лишь его участником. Приведенные доводы опровергнуты совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Так, до даты проведения мероприятия 05.05.2018 в сети "Интернет" ***. разместил обращение, находящееся в открытом доступе, в котором фактически призывал граждан к участию в публичном мероприятии. При этом ***. в обращении указал, что все открытые площадки *** заняты проведением иных публичных мероприятий, поэтому следует прийти в сквер "Рассказовский". Таким образом, *** обеспечил посредством данного обращения оповещение возможных участников публичного мероприятия, что в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ является организацией публичного мероприятия.
Имеющиеся в деле видеоматериалы содержат сведения, подтверждающие, что при проведении публичного мероприятия 05.05.2018 *** вел активные организаторские действия.
При этом судьей районного суда правомерно принято во внимание, что *** именно как организатор неоднократно обращался в администрацию г. Тамбова с уведомлениями о проведении публичных мероприятий, что объективно подтверждено в судебном заседании копиями заявлений об уведомлении проведении публичного мероприятия на различные даты. Представленная в материалах дела информация о том, что *** является заместителем координатора штаба А. Навального в г. Тамбове, никем не оспорена и доказательств, опровергающих данные сведения, в деле не имеется.
Сведений о том, что организатором данного публичного мероприятия является не ***., а иное лицо или лица, осуществившие действия по организации и проведению публичного мероприятия, в материалах дела не имеется.
***., как правильно указал судья районного суда, владеет необходимыми познаниями действующего законодательства, определяющего порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также обязанности организатора публичного мероприятия. О правильности этого вывода свидетельствуют изложенные обстоятельства и не оспаривается самим ***.
Вместе с тем, *** не выполнил предусмотренную п. 5 ч.4 ст. 5 Федерального закона N 54 обязанность организатора публичного мероприятия по обеспечению в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, в том числе совместно с совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что ***., выступив организатором публичного мероприятия, прежде чем его провести в специально отведенном месте, не осведомился у органов власти о запланированных к проведению в этом месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости, что не обеспечивает общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, и является нарушением пункта 5 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ.
Предъявление к инициаторам проведения публичных мероприятий особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.
Поскольку на массовых мероприятиях исполнение организатором обязанности по обеспечению в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности граждан, является сложной задачей, снизить степень потенциальной а также и реальной опасности помогают должностные лица органов власти прямо перечисленные в пункте 5 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ, а именно уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченный представитель органа внутренних дел. Приведенная правовая норма сформулирована исходя из того, что законные требования органов власти имеют большую силу, по сравнению с требованиями организатора. Сам организатор обязан подчиняться законным требованиям названных выше уполномоченных представителей органов власти, а участники - в первую очередь требованиям уполномоченных представителей органов власти и во вторую - требованиям организатора.
В этой связи очевидно, что в ходе любого публичного мероприятия возможно возникновение ситуации, когда возможностей одного только организатора (организаторов) мероприятия окажется недостаточно для поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. В частности вследствие действий третьих лиц, провокационно настроенных по отношению к цели мероприятия. В этом случае организатор обязан прибегнуть к помощи представителя органа публичной власти и (и)ли к помощи уполномоченного представителя органа внутренних дел, присутствующих на мероприятии.
С учетом того, что публичное мероприятие, организованное *** проводилось во время уже проводимого другого публичного мероприятия в одном месте, и тематические цели этих двух мероприятий были различны, прихожу к выводу, что предусмотренная пунктом 5 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность *** не выполнена.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности ***. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ничем не подтверждены, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ***. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом повторности совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления по делу об административном правонарушении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ***. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие смягчающих вину обстоятельств и обстоятельств, отягчающих административную ответственность - неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные административные правонарушения.
Доводы *** о незаконном применении к нему обеспечительных мер не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда. Действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.
Оснований для признания назначенного ***. наказания чрезмерно суровым, не имеется. Назначенное *** административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, является соразмерным совершенному деянию.
Порядок и срок давности привлечения *** к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ***. оставить без изменения, жалобу ***. - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка