Решение Нижегородского областного суда от 16 декабря 2021 года №7-1303/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 7-1303/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу председателя административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Попова В.А. на решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора ООО "Городецкая ДПМК" Голубева ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области N АК-28/2021 от 08 апреля 2021г. должностное лицо - заместитель директора ООО "Городецкая ДПМК" Голубев А.А. (далее - должностное лицо Голубев А.А.) привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, (далее - КоАП НО) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (пяти тысяч пятисот) рублей.
Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года указанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Голубева А.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе по пересмотру решения судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года председатель административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Попов В.А. просит его отменить, оставить без изменения постановление коллегиального органа от 08 апреля 2021 года.
В обоснование жалобы заявитель указывает доводы о том, что коллегиальным органом были верно применены и реализованы нормы законодательства субъекта Российской Федерации, поскольку действия должностного лица Голубева А.А. образуют состав административного правонарушения относящегося к диспозициям установленным нормами закона субъекта РФ.
Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу такой жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и мотивы ходатайства, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ рассмотрение последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй.
В силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.
Как следует из материалов дела, копия решения Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года, была получена административной комиссией Балахнинского района Нижегородской области
03 сентября 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.98).
Первоначально жалоба на указанное решение была подана представителем по доверенности ФИО5, действовавшей в интересах административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области в установленный ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ срок (л.д.101).
Определением судьи Нижегородского областного суда от 20 сентября 2021 года, указанная жалоба была оставлена без рассмотрения по существу и возвращена заявителю, поскольку была подана неуполномоченным в силу закона лицом.
Сведений о получении данной копии определения судьи, в материалах дела не имеется, имеется лишь сопроводительное письмо от 30 сентября
2021 года о направлении его сторонам.
Повторно жалоба подана председателем административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Поповым В.А. 08 октября
2021 года.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 22 октября
2021 года, указанная жалоба была оставлена без рассмотрения по существу и возвращена заявителю, поскольку была подана неуполномоченным в силу закона лицом.
Копия указанного определения получена административной комиссией Балахнинского района Нижегородской области 03 ноября 2021 года (л.д.148).
23 ноября 2021 года председателем административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Поповым В.А. повторно направлена жалоба на решение судьи городского суда, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, заявитель указывает на то, что недостатки, выявленные определениях Нижегородского областного суда устранены, изначально жалоба была подана с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, при этом после получения определения от 22 октября 2021 года срок был пропущен по причине нахождения в отпуске.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции полагает необходимым восстановить председателю административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Попову В.А. пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года.
Согласно ч. 3 ст. 3.1. КоАП НО, нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 7 "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф"" (далее - Правила благоустройства), утверждённых решением поселкового Совета муниципального образования "рабочий посёлок Гидроторф" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2017 N 55/2, закрепляет, что к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся, в том числе: формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта: формирование снежных валов не допускается: на тротуарах, пешеходных переходах, остановках пассажирского транспорта; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта.
В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Требования к выполнению разрывов в снежных валах на пешеходных переходах и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, к порядку формирования снежных валов указаны в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Из абз. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода и ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области N АК-28/2021 от 08 апреля 2021 года, должностное лицо Голубев А.А. привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, при следующих обстоятельствах: В ходе проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов, [дата]. по адресу: [адрес] (автодорога Шопша-Иваново-Н.Новгород 22 ОП РЗ 22Н-0125), [адрес], остановок "<данные изъяты>", "<данные изъяты>"; [адрес], остановок "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" (автодорога "Балахна-Гидроторф-Бурцевский карьер" 22 ОП МЗ 22Н-0352) главным специалистом управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выявлено, что, имея возможность по соблюдению "Правил благоустройства муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф"", утвержденных решением поселкового Совета муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф" Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 30.10.2017 N 55/2 "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования "рабочий поселок Гидроторф"" (далее - Правила благоустройства р.п. Гидроторф), "Правил благоустройства города Балахны", утвержденных решением городской думы г.Балахны Нижегородской области от 14.04.2011 N 174 "Об утверждении правил благоустройства г.Балахны и признании утратившими силу отдельных решений городской Думы" (далее - Правила благоустройства г.Балахны) заместитель директора ООО "Городецкая ДПМК" Голубев А.А. допустил нарушение требований к уборке улиц, дорог, выраженное в следующем: допущено формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходных переходов и ближе 20 м от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств. На пешеходных переходах и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств не выполнены разрывы в снежных валах, что привело к нарушению требований частей 8, 13 статьи 7 Правил благоустройства р.п. Гидроторф, частей 8, 13, 13.2, статьи 5 Правил благоустройства г.Балахны, согласно которым: к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся, в том числе: формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта: формирование снежных валов не допускается: на тротуарах, пешеходных переходах, остановках пассажирского транспорта; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта.
В соответствии с государственным контрактом от 15.11.2018 N 1083351, заключенным между ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" и ООО "Городецкая ДПМК", последнее выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, Балахнинского района Нижегородской области, к которым также относятся автодороги 22 ОП МЗ 22Н-0352 "Балахна-Гидроторф-Бурцевский карьер", проходящей по улицам [адрес] и Административная р.п. Гидроторф, и 22 ОП РЗ 22Н-0125 "Шопша-Иваново-Н.Новгород", проходящей в районе дома [адрес].
Согласно Приложению N 2 к государственному контракту от 15.11.2018 N 1083351 "Техническое задание и перечень видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог", выполнение работ по удалению снежного вала с обочин включено в виды и объемы работ, выполняемые по контракту.
В соответствии с Приложением N 4 "Уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог" к государственному контракту от 15.11.2018 N 1083351 наличие снежного вала ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта - не допускается.
В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 11.06.2019 N 41-лс, должностной инструкцией, заместитель директора ООО "Городецкая ДПМК" Голубев А.А. является должностным лицом и на него возложены обязанности по выполнению требований Правил благоустройства.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа от 08 апреля 2021 года, судья Балахнинского городского суда Нижегородской области 28 июля 2021 года пришёл к выводу об отмене постановления коллегиального органа, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях должностного лица Голубева А.А. состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование своих выводов суд указал, что вменённые в вину должностному лицу Голубеву А.А. действия (бездействия) указывают на нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, что влечёт административную ответственность установленную законодательством РФ, в частности положениямиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Голубева А.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы и получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11
КоАП РФ в судебном решении.
Доводы жалобы заявителя, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку фактических обстоятельств, установленных и исследованных судьёй в соответствии с правилами КоАП РФ, и не могут быть приняты во внимание.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, заявителем в жалобе не приведено. Кроме того, заявителем приводятся доводы о наличии в действиях должностного лица Голубева А.А. вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1
КоАП НО.
Вместе с тем исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ст. 24.5
КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу и возвращение дела на новое рассмотрение.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено.
С учётом изложенного, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
восстановить председателю административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Попову В.А. пропущенный процессуальный срок для обжалования решения судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года.
Решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора ООО "Городецкая ДПМК" Голубева ФИО9, оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Балахнинского района Нижегородской области Попова В.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка