Решение Пензенского областного суда от 16 апреля 2020 года №7-130/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 7-130/2020
Судья Пензенского областного суда Овчаренко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н. на постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года NN 1205, 1197, решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года NN 8, 7, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Маловой Т.И. от 03 октября 2019 года N 1205, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. от 24 октября 2019 года N 8, ООО "Дьюти Фри-Пенза" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Маловой Т.И. от 03 октября 2019 года N 1197, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Перекусихина М.В. от 24 октября 2019 года N 7, ООО "Дьюти Фри-Пенза" также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по жалобе защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Брброва В.Н. вышеуказанные постановления и решения должностных лиц административного органа изменены с назначением обществу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО "Дьюти Фри-Пенза" Бобров В.Н. просил состоявшиеся по делу процессуальные акты отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на противоречие обжалуемых постановлений и решений положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, исключающим возможность повторного привлечения лица к административной ответственности за одно административное правонарушение, а также на то обстоятельство, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" было вынесено аналогичное постановление от 26 сентября 2019 года N 1173, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Считал, что обжалуемые постановления и постановление от 26 сентября 2019 года N 1173 вынесены должностным лицом административного органа по одному и тому же основанию за нарушения требований одного и того же нормативного документа, которые выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения, в связи с чем, указанные в постановлениях деяния не образуют состав нескольких различных правонарушений, а являются одним правонарушением. Полагал, что в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В судебное заседание защитник ООО "Дьюти Фри-Пенза" Бобров В.Н. и должностное лицо административного органа - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Малова Т.И. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом; в письменных заявлениях просили провести судебное заседание в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 августа 2019 года N 1616/ТР в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" в период с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные обществом при эксплуатации магазинов, а именно:
- 05 сентября 2019 года в 13 часов 30 минут в магазине, расположенном по адресу: <данные изъяты>, установлено, что в подсобных помещениях требуется проведение косметического ремонта (покрытие стен находится в неудовлетворительном состоянии, имеет следы износа, загрязнено), полы подсобных помещений имеют сколы керамической плитки, чем нарушены пункты 5.9, 5.10, 10.8 СП N 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП N 2.3.6.1066-01);
- 04 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: <данные изъяты>, установлено, что не обеспечены условия для сбора мусора и пищевых отходов: по своевременности вывоза мусора (нарушен пункт 2.7 СП N 2.3.6.1066-01); не соблюдаются требования к хранению пищевых продуктов в складских помещениях, имеет место хранение пищевой продукции - чипсов в коробках, непосредственно на полу в складском помещении (нарушен пункт 7.8 СП N 2.3.6.1066-01); в складском помещении требуется проведение косметического ремонта (в стене имеются отверстия, повреждения отделки, что не позволяет проведение уборки; часть пола складского помещения не имеет финишного покрытия (бетон) (нарушены пункты 5.9, 5.10, 10.8 СП N 2.3.6.1066-01); не обеспечена защита от проникновения в помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых, в складском помещении не плотно закрываются двери, имеются щели и сквозные отверстия под дверями для загрузки товара (нарушена глава 12 СП N 2.3.6.1066-01).
Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 20 сентября 2019 года N 1616/ТР и явились основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области обжалуемых постановлений о привлечении ООО "Дьюти Фри-Пенза" к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ: постановление от 03 октября 2019 года N 1205 - за нарушения, допущенные в магазине по адресу: г. Пенза, ул. Антонова, дом 9, постановление от 03 октября 2019 года N 1197 - за нарушения, допущенные в магазине по адресу: <данные изъяты>, с чем согласилось вышестоящее должностное лицо административного органа.
При вынесении решения от 22 января 2020 года по жалобе защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" судья Железнодорожного районного суда г. Пензы, в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ правомерно восстановила срок на обжалование принятых по делу процессуальных актов, пропущенный обществом по уважительным причинам.
Вместе с тем, судья исходила из наличия оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и пришла к выводу о том, что каждое из вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ООО "Дьюти Фри-Пенза" в различных магазинах, образует состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Однако, данный вывод судьи и принятые по делу процессуальные акты не соответствуют закону и обстоятельствам дела.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, 27 августа 2019 года в 14 часов 00 минут в рамках той же проверки, назначенной к проведению распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 августа 2019 года N 1616/ТР, выявлены нарушения действующих санитарных правил, допущенные ООО "Дьюти Фри-Пенза" при эксплуатации магазина, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а именно: в складском помещении требуется проведение косметического ремонта (стены и потолок выполнены материалами, не позволяющими проведение уборки (ДВП, ДСП), имеются следы протеков), полы подсобных помещений имеют сколы керамической плитки, что является нарушением пунктов 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01.
Данные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области постановления от 26 сентября 2019 года N 1173 о привлечении ООО "Дьюти Фри-Пенза" к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Принимая во внимание, что все нарушения, допущенные ООО "Дьюти Фри-Пенза" в вышеуказанных магазинах, выявлены в ходе одной проверки, с незначительным временным интервалом, выразились в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1066-01, и подлежали квалификации по статье 6.4 КоАП РФ, что не исключало возможность вынесения должностным лицом административного органа по данному факту одного постановления о привлечении общества к административной ответственности, прихожу к выводу, что нарушения, установленные 05 сентября 2019 года в 13 часов 30 минут в магазине, расположенном по адресу: <данные изъяты>, и 04 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: <данные изъяты>, не образуют составов самостоятельных административных правонарушений.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса.
Исходя из принципа недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же деяние, с учетом того обстоятельства, что постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 26 сентября 2019 года N 1173 ООО "Дьюти Фри-Пенза" ранее было назначено административное наказание по статье 6.4 КоАП РФ по факту выявленных в ходе указанной проверки нарушений, прихожу к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ для отмены постановлений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года NN 1205, 1197, решений руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года NN 8, 7, решения судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года и прекращения производства по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Пензенского областного суда
РЕШИЛ:
жалобу защитника ООО "Дьюти Фри-Пенза" Боброва В.Н. удовлетворить.
Постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 03 октября 2019 года NN 1205, 1197, решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24 октября 2019 года NN 8, 7, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дьюти Фри-Пенза" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: А.Н. Овчаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка