Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2020 года №7-130/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 7-130/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., ознакомившись с жалобой заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Трубникова В.Н. на решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 20 марта 2020 года, которым определение департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 10 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Айданова Р.Р. по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения материала Администрации г. Салехард, отменено, материалы направлены должностному лицу для рассмотрения,
установил:
определением департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от 10 февраля 2020 года, вынесенным заместителем директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителем главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Трубниковым В.Н., по результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной в соответствии с распоряжением Администрации г. Салехард N 1086-р от 03.12.2019 в отношении Айданова Р.Р., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении последнего по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 марта 2020 года указанное определение отменено, материалы направлены должностному лицу для рассмотрения.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместитель главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Трубников В.Н. просит об отмене указанного решения, полагая его незаконным.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о возвращении жалобы заявителю без рассмотрения по следующим основаниям.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1 ст. 30.1, чч. 5, 6 ст. 30.9, чч. 1, 4, 5 ст. 30.12 КоАП РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2, 10 Закона ЯНАО от 25 мая 2010 года N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" установлено, что систему органов государственной власти автономного округа составляет, в том числе, департамент - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 октября 2013 года N 889-П утверждено Положение о департаменте государственного жилищного надзора ЯНАО, согласно которому департамент обладает правами юридического лица и осуществляет региональный государственный жилищный надзор.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор, либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе ст. 7.21 КоАП РФ. От имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 2 ст. 23.55 названного Кодекса, в том числе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.
Таким образом, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочен рассматривать в пределах своей компетенции орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющий государственный жилищный надзор, постановление о привлечении к административной ответственности выносится соответствующим органом. Должностное лицо органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющего государственный жилищный надзор, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении действует от имени такого органа.
Согласно имеющихся материалов дела, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Трубниковым В.Н. - должностным лицом департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, который действовал от имени органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 Положения о департаменте государственного жилищного надзора ЯНАО, департамент на основе принципа единоначалия возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.
В силу требований ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем этого органа.
Трубников В.Н. занимает должность заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО и не является руководителем департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, то есть не является лицом, уполномоченным на подачу жалобы (ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ).
Данных о том, что на момент подачи жалобы на решение судьи городского суда Трубников В.Н. являлся исполняющим обязанности руководителя департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, суду не представлено.
Положения ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ о праве на обжалование должностным лицом, вынесшим определение по делу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае неприменимы, так как положения ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ прямо определяют категорию лиц, уполномоченных подать жалобу при сложившихся обстоятельствах.
Правовая позиция о возможности обжалования решения суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, исключительно руководителем такого органа, изложена в решениях Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 года N 33-ААД19-1, от 26 февраля 2019 года N 78-ААД19-4, от 19 сентября 2019 года N 1-ААД19-6.
При таких данных, прихожу к выводу, что заместитель директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместитель главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Трубников В.Н. не вправе обжаловать решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 20 марта 2020 года, в связи с чем оснований для принятия и рассмотрения по существу жалобы не имеется, жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения, как поданная лицом, не имеющим права на обжалование.
Руководствуясь ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, судья
определил:
жалобу заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Трубникова В.Н. на решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 20 марта 2020 года возвратить заявителю без рассмотрения.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка