Решение Кировского областного суда от 18 октября 2018 года №7-130/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 7-130/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области Бармина А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 23 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 23 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон Плюс" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области Бармин А.А. просит постановление судьи районного суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на доказанность факта совершения правонарушения. Полагает, что негосударственное образовательное учреждение профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон Плюс" является некоммерческой организацией, так как в соответствии с Уставом не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли.
Главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области Бармин А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон Плюс", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "Об образовании" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (статья 22 Федерального закона "Об образовании").
В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность.
В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, предусмотрено, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 июля 2018 года автошкола в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 26.06.2013 N 1455 является лицензиатом с правом реализации основных программ профессионального обучения.
В адрес министерства образования Кировской области 22 июня 2018 года поступило указывающее на наличие события административного правонарушения письмо Управления ГИБДД УМВД России по Кировской области от 04.06.2018 N N, содержащее данные о факте грубого нарушения автошколой лицензионных требований.
В нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 автошкола с 12 июля 2017 года по настоящее время реализует программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В", не имея в наличии заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, что является грубым нарушением лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
При вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что в действиях Негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку автошкола осуществляет исключительно подготовку водителей категории "В" и только на платной основе, иных программ обучения и финансирования в автошколе не имеется, хозяйственная деятельность автошколы построена на принципах самоокупаемости от получения дохода по основному и единственному виду деятельности.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление (решение) не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судья вышестоящего суда при пересмотре постановления должностного лица и решения судьи районного суда и сделанных в них выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Исходя из системного анализа части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей вышестоящего суда.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс" дела об административном правонарушении, выявлены 12 июля 2018 года.
Следовательно, на момент пересмотра вышестоящим судом в порядке статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления судьи от 23 августа 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс" истек.
По истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы не могут являться основанием для пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Автошкола Клаксон плюс" оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области Бармина А.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка