Решение Ленинградского областного суда от 14 декабря 2017 года №7-1297/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 7-1297/2017
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.
рассмотрев жалобу защитника Администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области Яковлевой А.А. на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2017 года Администрация муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация, Администрация МО "Светогорское ГП") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником Администрации Яковлевой А.А. подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Администрации МО "Светогорское городское поселение", в том числе оборудование контейнерных площадок для мусора и установка баков и контейнеров для мусора, администрация вправе лишь оказывать содействие (участвовать) в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов региональному оператору при осуществлении им своих полномочий.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 31 августа 2017 года в 11 часов 00 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгскому районе установлено, что в период с 17.08.2017 по 31.08.2017 в ходе проведения административного расследования, проведенного на основании определения N от 17.08.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, установлены следующие обстоятельства:
- <адрес> имеет два микрорайона, в одном микрорайоне распложено 12 многоквартирных домов и установлено 06 контейнеров 0,75 куб.м, для сбора ТБО, вывоз осуществляет регулярно ООО "Светогорское ЖКХ", на момент проверки контейнеры пустые, мусор вывезен. Контейнерная площадка в данном микрорайоне в районе гаражей не оборудована - контейнеры установлены на песке, без твердого водонепроницаемого основания.
- в другом микрорайоне <адрес> расположены частные домовладения, муниципальных домов нет. Владельцы частных домов не заключили в 2017 году договоры на сбор и вывоз ТБО, в связи с чем, контейнеры на оборудованной ранге контейнерной площадке в районе котельной, демонтированы. Население частного сектора складирует отходы в исторически сложившемся месте сбора отходов (на бывшей контейнерной площадке у котельной), по мере образования отходов, примерно один раз в неделю - 01 раз в десять дней, ООО "Светогорское ЖКХ" вывозит отходы по своей инициативе. 24.08.2017 на указанном месте скопилось определенное количество отходов - около 10 пакетов бытового мусора.
Исходя из текста постановления, судья, принимая решение о привлечении Администрации к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, исходил из положений п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Между тем, судьей не учтено, что действующей редакцией вышеуказанной нормы в отличие от ранее действующей редакции к вопросам местного значения городского поселения отнесено только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судьей не принято во внимание, что Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. согласно п.13 которых региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Судьей не учтено, что в силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, и положений ЖК РФ управляющая организация, оказывает услуги, в частности, по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включающее в себя помимо прочего содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.
Судьей также не дана оценка тому обстоятельству, что в протоколе об административном правонарушении от 31 августа 2017 года в описании обстоятельств, установленных в микрорайоне <адрес>, где расположены частные домовладения, отсутствует ссылка не действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, которые были нарушены.
Судьей не установлено, каким образом осуществляется содержание 12 многоквартирных домов, где установлены 6 контейнеров для сбора ТБО, расположены ли указанные контейнеры на придомовой территории многоквартирных домов
Таким образом, прихожу к выводу о том, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выразившееся в неустановлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Согласно ст. 30.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2017 года с возвращением дела в Выборгский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья: Петров Р.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка