Решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 сентября 2020 года №7-1296/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 7-1296/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 24 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889, юридический адрес: гор. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по пожарному надзору Д.С. от 21 июня 2019 года N 2-6-3 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 151000 (сто пятьдесят одна тысяча) рублей.
Вина ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлена в следующем.
27.05.2019 года 83 военной прокуратурой гарнизона прокурорский участок в г. Санкт-Петербурге проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности юридическим лицом - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России при содержании общежития специализированного жилищного фонда Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности - Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, далее - ППР в РФ), Свода Правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009), Свода Правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009), Свода Правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009), а именно:
- в здании общежития отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ N 123-ФЗ; прил. А СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
- в здании общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ст. 84 ФЗ N 123-ФЗ; разд. 6 табл. 1, разд. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");
- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п/п "в" п. 42 ППР в РФ);
- двери лестничных клеток в здании общежития не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы I противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");
- в здании общежития не проведена работа по очистке вентиляционных 1 камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов, порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер не определены, акты на проведение работе по очистке вентиляционных камер не представлены (п. 50 ППР в РФ);?
- допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (п/п "а" п. 42 ППР в РФ);
- на путях эвакуации допущено размещение горючих материалов и посторонних предметов, препятствующих свободной эвакуации людей (п/п "б" п. 36 ППР в РФ);
- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143.2009 (п. 7 ППР в РФ);
- отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 43 ППР в РФ);
- не обеспечивается выполнение требований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (п. 14 ППР в РФ);
- на чердаке допускается хранение продукции, оборудования, мебели, и других легко воспламеняющих предметов (п/п "а", "б" п. 23 ППР в РФ);
- в подвалах допускается хранение продукции оборудования, мебели, и других легко воспламеняющих предметов (п/п "а", "б" п. 23 ППР в РФ);
- лицами, ответственными за пожарную безопасность, не пройдены занятия по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППР в РФ, ст.ст. 36,39 Приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности");
- руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 ППР в РФ);
- отсутствует декларация пожарной безопасности на здание общежития (ст. 64 ФЗ N 123-ФЗ).
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 оставлено без изменения, жалоба защитника Рубинина Б.Ю. - без удовлетворения.
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Хайбуллова-Куповых Н.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления от 21 июня 2019 года N 2-6-3 и решения судьи районного суда от 18 декабря 2019 года.
В обоснование жалобы указала, что судьей районного суда не была дана оценка обстоятельствам, которые смягчают административную ответственность Учреждения и дают основания для назначения административного наказания в виде предупреждения. Требования Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не распространяются на здание общежития, так как оно было построено до вступления в действие данного закона, а его дальнейшая эксплуатация не приводит к угрозе жизни и здоровью. Общежитие является специализированным жилищным фондом Министерства обороны, в связи с чем, должностные лица МЧС России не имеют права на осуществление проверок противопожарной безопасности на данном объекте.
Законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России начальник Учреждения А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Хайбуллова-Куповых Н.А. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, доводы жалобы поддержала.
По ходатайству защитника к материалам дела приобщена копия письма за подписью начальника Инспекции государственного пожарного надзора по западному военному округу Минобороны России от 17.09.2020 года, согласно которому федеральный государственный пожарный надзор на объектах специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Инспекция.
Прокурор 83-й военной прокуратуры гарнизона в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по пожарному надзору Д.С., допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, сообщил, что на общежития не распространяется требование о смягчении норм пожарной безопасности, для данной категории зданий установлено обязательное требование об установке системы пожарного оповещения. Эксплуатация общежития без системы пожарного оповещения, не разрешена, так как это создает угрозу жизни и здоровью людей. Инспекция государственного пожарного надзора по западному военному округу Минобороны России на момент рассмотрения дела должностным лицом МЧС России не осуществляла деятельность, поэтому материалы по результатам проведенной проверки были переданы в главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Рубинина Б.Ю. на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.
В решении судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года отсутствуют сведения об участии военного прокурора в рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3, об извещении военного прокурора о времени и месте рассмотрения жалобы, а также о разрешении судьей вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие военного прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
В соответствии с ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Как следует из решения судьи районного суда, в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу А.Г., который дал пояснения относительно обстоятельств проведения проверки, выявления нарушений требований пожарной безопасности, осуществления производства по делу об административном правонарушении, а также относительно доводов жалобы на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о предупреждении свидетеля А.Г. об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Вместе с тем, как следует из содержания обжалуемого судебного акта, судьей районного суда не приведена в полном объеме совокупность нарушений, вменяемых в вину ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России постановлением должностного лица.
Так, в установочной части решения судьи районного суда отсутствует указание на содержащиеся в постановлении от 21 июня 2019 года N 2-6-3 следующие нарушения:
- в здании общежития отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ N 123-ФЗ; прил. А СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
- в здании общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ст. 84 ФЗ N 123-ФЗ; разд. 6 табл. 1, разд. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");
- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п/п "в" п. 42 ППР в РФ);
- двери лестничных клеток в здании общежития не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы I противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");
- в здании общежития не проведена работа по очистке вентиляционных 1 камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов, порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер не определены, акты на проведение работе по очистке вентиляционных камер не представлены (п. 50 ППР в РФ).?
Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Рубинина Б.Ю. на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 - возвращению в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
В связи с отменой решения судьи районного суда и направлением материалов дела по жалобе на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 на новое рассмотрение в Приморский районный суд Санкт-Петербурга по изложенным основаниям, судья Санкт-Петербургского городского суда не входит в обсуждение доводов жалобы защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Хайбулловой-Куповых Н.А., так как они подлежат оценке при новом рассмотрении дела в совокупности с иными материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года по жалобе защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Рубинина Б.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по пожарному надзору Д.С. от 21 июня 2019 года N 2-6-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отменить.
Жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Рубинина Б.Ю. на постановление от 21 июня 2019 года N 2-6-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка