Решение Нижегородского областного суда от 19 октября 2017 года №7-1293/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 7-1293/2017
 
г. Нижний Новгород 19 октября 2017 года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисовой Е.Г. на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника железнодорожной станции Толоконцево Нижегородского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» Борисовой ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 30 марта 2017 года должностное лицо - начальник железнодорожной станции Толоконцево Нижегородского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» Борисова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 15 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Борисовой Е.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Борисовой Е.Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Борисовой Е.Г., выслушав объяснения Борисовой Е.Г., её представителя Колобовой Т.Д. которым соответственно разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст51 Конституции РФ, ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона, это технологический комплекс, включающий в себя п.п.б) п.5) метрополитены.
Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) или транспортных средств (ТС).
Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности согласно ст.3 Федерального закона являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 8 февраля 2011 г. № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования), разработанные в соответствии со статьей 8 Федерального закона и являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу пунктов 3 и 4 Требований они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и /или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
Материалами дела установлено, что в период с 01.03.2017г. по 02.03.2017г. на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями вентрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утверждённого руководителем Ространснадзора, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ, распоряжения от 14 февраля 2017 г. № 166 ФИО6 - врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка в отношении Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО (железнодорожные станции: Моховые Горы, Мыза, Талоконцево).
В ходе указанной проверки выявлено 10 нарушений в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
1) в нарушение п.5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08 февраля 2011 г. № 43 (далее - Требований) на железнодорожных станциях: < данные изъяты> не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.
2) в нарушение п.5.22. Требований на железнодорожных станциях: < данные изъяты> не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.3) в нарушение п.5.25.5. Требований на железнодорожных станциях: Моховые Горы, Мыза, Толоконцево отсутствует схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа.
4) в нарушение п.5.31. Требований железнодорожные станции: < данные изъяты> не оснащены инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.
5) в нарушение п. 10.1 Требований допущено проникновение нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ на железнодорожных станциях < данные изъяты>. На железнодорожной станции < данные изъяты> при проведении мероприятий по изучении эффективности системы мер по антитеррористической защите 01.03.2017г. в период с 10:40 - 12:05 МСК тест-объект (уполномоченный представитель УФСБ по Нижегородской области) прошел на железнодорожную станцию и заложил тест-предмет (муляж самодельного взрывного устройства) под цистерну № 58303009, груженную дизельным топливом, находящуюся на приемо - отправочном пути № 10. Тест-предмет не обнаружен. На железнодорожной станции < данные изъяты> при проведении мероприятий по изучении эффективности системы мер по антитеррористической защите 01.03.2017г. в период с 13:10 - 14:10 МСК тест-объект (уполномоченный представитель УФСБ по Нижегородской области) прошел на железнодорожную станцию и заложил тест-предмет (муляж самодельного взрывного устройства) под полувагон № 55669352, находящийся на 5 пути груженный сыпучеми материалами. Тест-предмет не обнаружен.
6) в нарушение п. 10.5. Требований железнодорожные станции: < данные изъяты> не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
7) в нарушение п. 10.6. Требований на железнодорожных станциях: Моховые Горы и Толоконцево не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.
8) в нарушение п. 10.7. Требований на железнодорожных станциях: < данные изъяты> не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ не менее 50% попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра.
9) силы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях: < данные изъяты> не прошли аттестацию, проводимою органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 26.02.2015 года № 172 по представлению Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел - ч.2. ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
10) лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции < данные изъяты> ФИО1 и лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции < данные изъяты> ФИО2 не прошли проверку в соответствии с п.9 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Согласно приказа от 26.10.2016г. №ГорькИДЦС 2/150 «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в Нижегородском центре организации работы железнодорожных станций» и номенклатуры должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на станции Толоконцево, лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначена - Борисова Е.Г.
Таким образом, должностным лицом - начальником железнодорожной станции < данные изъяты> Борисовой Е.Г. допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Вина должностного лица - начальника железнодорожной станции < данные изъяты> Борисовой Е.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 30 марта 2017 года привлек Борисову Е.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а судья Борского городского суда Нижегородской области обоснованно отказал в удовлетворении жалобы Борисовой Е.Г. на вышеуказанные постановление административного органа.
Что же касается доводов жалобы заявительницы об отмене решения суда первой инстанции в связи с тем, что оно незаконно и необоснованно, ее вины в совершении административного правонарушения нет, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Кроме того, несогласие заявительницы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Борского городского суда Нижегородской области полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу дела.
Нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для отмены судебного решения и постановления административного органа не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 15 августа 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 30 марта 2017 года, - оставить без изменения, жалобу Борисовой Е.Г. - без удовлетворения.
Судья областного суда - Г.И.Дороднов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка