Решение Иркутского областного суда от 12 мая 2021 года №7-129/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-129/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Художникова А.А. на постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Художникова А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. Художников А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Художников А.А. просит отменить постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Кроме того, в жалобе заявлено ходатайство о вызове прокурора в судебное заседание.
Обсуждая указанное ходатайство, полагаю, что оно подлежит отклонению, поскольку полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены частью 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержание государственного обвинения в указанный перечень не входит.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Художников А.А. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Одним из требований к проведению публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Указанным Федеральным законом в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 того же Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ, который предусматривает, в том числе, обязанность выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 23 января 2021 г. Художников А.А., являлся активным участником публичного мероприятия в форме митинга, состоявшегося в период времени с 14.00 часов до 15.00 часов на площади, напротив администрации г. Братска Иркутской области, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в котором приняло участие более 70 человек, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска Иркутской области, не выполнил законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Братска Иркутской области С. - консультанта по работе с общественно-политическими и религиозными организациями организационно-контрольного управления аппарата администрации г. Братска Иркутской области о прекращении проведения и участия в несогласованных мероприятиях, чем нарушил требование пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Действия Художникова А.А. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным с участием Художникова А.А. (л.д.17-20); рапортом инспектора ОИАЗ МУ МВД России "Братское" Ж. от 23 января 2021 г. об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д. 2); (л.д.9); сообщением, поступившим в дежурную часть МУ МВД России "Братское", от исполняющей обязанности мэра г. Братска Б., по факту размещения информации в сети интернет следующего содержания: "Братск, митинг состоится 23.01. в 14 ч. 00 мин. на площади <адрес изъят> Будьте аккуратны!"; "Братск присоединяется к всемирному маршу за освобождение Алексея Навального!, Братчане невероятно смелые - они организовались сами без участия нашего штаба, потому что им надоело терпеть бесконечную ложь и произвол путинского режима. Акция пройдет в субботу, 23 января в 14:00, у здания городской администрации по адресу: <адрес изъят> Жители Прибайкалья - берите пример с братчан, выходите в субботу в 14-00 часов в одиночные пикеты к зданию вашей местной администрации. Присылайте нам фото с вашей акции, и мы обязательно о ней напишем (л.д.7); сообщением и.о. мэра г. Братска Иркутской области Б. от 22.01.2021 Номер изъят, согласно которому в администрацию г. Братска уведомления о проведении 23.01.2021 каких-либо публичных мероприятий, в том числе мероприятий в поддержку А. Навального, не поступало (л.д. 8); видеозаписью (л.д. 16); объяснениями С. от 31 января 2021 г. (л.д. 12-13) и другими материалами дела.
Оценка доказательств виновности Художникова А.А. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении судьи Братского городского суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Художникова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Не доверять вышеуказанным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Художникова А.А. отсутствует, не может повлечь удовлетворение жалобы.
Так, проверкой установлено, что Художников А.А., являлся активным участником публичного мероприятия в форме митинга, состоявшегося в период времени с 14.00 часов до 15.00 часов на площади, напротив администрации г. Братска Иркутской области, расположенной по адресу: <адрес изъят>, в котором приняло участие более 70 человек, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска Иркутской области, не выполнил законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Братска Иркутской области С. - консультанта по работе с общественно-политическими и религиозными организациями организационно-контрольного управления аппарата администрации г. Братска Иркутской области о прекращении проведения и участия в несогласованных мероприятиях.
Из объяснений С., следует, что она работает в должности консультанта по работе с общественно-политическими и религиозными организациями отдела организационной работы организационно-контрольного управления аппарата администрации города Братска. 20 января 2021 г. в ходе мониторинга в социальной сети Instagram на странице "Штаб Навального в Братске" было выявлено сообщение о том, что 23 января 2021 г. в 14.00 часов в г. Братске у ТКЦ "<адрес изъят>" со стороны парковки состоится митинг. 21 января 2021 г. на указанной странице была размещена информация о том, что митинг состоится 23 января 2021 г. в 14. 00 часов на площади Ленина. Кроме того, в социальной сети Instagram на странице "Штаб Навального в Иркутске" была размещена информация о том, что Братск присоединяется к всероссийскому маршу за освобождение Алексея Навального. Акция пройдет в субботу, 23 января 2020 г. в 14.00, у здания городской администрации по адресу: <адрес изъят> При этом, уведомление о проведении массового мероприятия в администрацию г. Братска на указанную дату и время никто не подавал. 23 января 2021 г. в связи с исполнением своих должностных обязанностей она находилась в здании городской администрации по адресу: <адрес изъят>, и наблюдала за происходящим. Около 14-00 часов на площади <адрес изъят> у здания городской администрации стали собираться люди, у многих из них в руках держали средства агитации - плакаты. Примерно в 14-10 часов она вышла к собравшимся. Они кричали, выражали свое отношение к действующей власти и законам. Она неоднократно разъясняла окружавшим ее людям, что проводимое ими мероприятие незаконно, и может повлечь привлечение к административной ответственности. Она видела, что некоторые люди, находящиеся на удалении от нее, в крайних рядах, услышали сказанное ею и начали расходиться. Те, кто стоял рядом с ней и отчетливо слышал то, что она говорила, не расходились, а наоборот, продолжали громко выкрикивать различные фразы, в том числе, призывали собравшихся не расходиться. Люди находились на площади около полутора часов и, примерно в 15 часов 30 минут все пошли по направлению к <адрес изъят> представленной ей сотрудниками полиции фотографии и материалам видеосъемки, она узнала людей, которые находились на площади и принимали активное участие в митинге. От сотрудников полиции, предъявивших фото- и видеоматериалы, она узнала их установочные данные: одним из них оказался Художников А.А., 10.09.1987 г.р. (л.д.12-13).
Оснований не доверять показаниям свидетеля С. не имеется, свидетель предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какие-либо данные о наличии причин для оговора Художникова А.А. со стороны названных лиц отсутствуют, объяснения полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.
Приведенные объяснения свидетеля в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими доказательствами не ставят под сомнение доказанность вины Художникова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рапорт сотрудника полиции содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного административного правонарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего рапорт, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудником полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного Художниковым А.А. правонарушения.
Установив, что рапорт составлен должностным лицом в рамках его должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден, судья городского суда пришел к правильному выводу о допустимости такого процессуального документа в качестве доказательства по настоящему делу.
Вывод о наличии в действиях Художникова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Художникова А.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о нарушении судьёй городского суда статьи 6 Конвенции, устанавливающей право на справедливое судебное разбирательство, являются необоснованными.
Конституция Российской Федерации устанавливает принципы состязательности и равноправия сторон как основу судопроизводства, не делая при этом исключений. Состязательность предполагает, что возбуждение преследования и формулирование обвинения обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами.
Дело об административном правонарушении в отношении Художникова А.А. судьей городского суда рассмотрено в рамках того обвинения, которое сформулировано должностным лицом полиции в протоколе об административном правонарушении. Новое обвинение Художникову А.А. судьей не формулировалось. Участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении данного дела об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Принцип равноправия и состязательности сторон при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй городского суда соблюдён.
Право Художникова А.А., предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации, на судебную защиту, а также его право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьёй 6 параграфа 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., судьёй Братского городского суда Иркутской области обеспечено.
Утверждение о незаконности примененного к Художникову А.А. административного задержания, не свидетельствует о нарушении прав последнего. Из смысла части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к Художникову А.А. этой меры не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 4.2,4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные о личности Художникова А.А., характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым, а также будет способствовать достижению установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание Художникову А.А. в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания назначенного Художникову А.А. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его изменения при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности Художникова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Художникова А.А. не имеется.
Постановление о привлечении Художникова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Художникова А.А., оставить без изменения, жалобу Художникова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка