Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 7-129/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 7-129/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев жалобу Шкатова Анатолия Павловича на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 29 апреля 2021 года Шкатов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Шкатов А.П. обратился с жалобой на постановление судьи, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. Указывает, что участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, поскольку считает его согласованным, так как организатором мероприятия были предприняты меры для правомерной реализацией данного права, полноценного отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не имелось. Считает, что доказательств его виновности по делу не имеется, а показания сотрудника полиции Головина А.В. являются противоречивыми. Судом не выяснены обстоятельства и достаточные данные, указывающие на наличие события и состава правонарушения.
Выслушав Шкатова А.П., его защитника по устному ходатайству Копылову Т.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации этого права регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Из содержания пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ следует, что под "публичным мероприятием" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
В силу пункта 1 части 1 статьи 4 ФЗ 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
Как следует из разъяснений, данных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.
Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, имеет место в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана соответствующая правовая оценка, судьей правильно установлено, что 23 февраля 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 20 минут у <адрес>, Шкатов А.П., достоверно зная об отсутствии согласования с органами местного самоуправления города Липецка на проведение публичного мероприятия, принял участие в публичном мероприятии в форме митинга.
Участие Шкатова А.П. в указанном мероприятии подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении N от 05.04.2021 года; рапортом сотрудника полиции ОП N 8 УВМД России по г. Липецку Окунева А.Н. от 23.02.2021 года, рапортом врио. зам начальника ОП N 8 УВМД России по г. Липецку Головина А.В. от 23.02.2021 года; ответом администрации г. Липецка от 09.02.2021 года, ответом администрации г. Липецка от 12.02.2021 года, выпиской из журнала о вручении документов Быковских Н.И., объяснением Шкатова А.П. от 05.04.2021 года, карточкой правонарушений; фотоматериалами, видеоматериалами.
Из уведомления от 08.02.2021 года о проведении публичного мероприятия N 1 от 08.02.2021 года следует, что Быковских Н.И. обратился к главе г. Липецка с уведомлением о проведении в соответствии со ст. 31 Конституции РФ публичного мероприятия в форме митинга, место проведения мероприятия указал - <адрес>, дата проведения - 23.02.2021 года, время с 14.00 по 16.00 часов, организатор публичного мероприятия - Быковских Н.И.
Ответом и.о. главы города Липецка от 09.02.2021 года сообщено о запрете проведения публичных и массовых мероприятий в связи с ограничениями, введенными п. 1.1 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Липецкой области". Указанный ответ на уведомление от 09.02.2021 года получен Быковских Н.И. лично 11.02.2021 года, что подтверждается выпиской из журнала о вручении документов.
12.02.2021 года организатор публичного мероприятия Быковских Н.И. обратился к и.о. главе администрации г. Липецка Артемовой И.В. с сообщением о том, что ответ, данный за подписью и.о. главы администрации г. Липецка, по его мнению, не является мотивированным, предложения об изменении места или времени какого-либо иного предложения, установленного законодательством от представителя администрации г. Липецка не поступило, в связи с чем, считает указанное им мероприятие в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 08.02.2021 года согласованным. На указанное сообщение Быковских Н.И. администрацией города Липецка был дан 12.02.2021 года ответ, аналогичный ответу и.о. главы города Липецка от 09.02.2021 года. Указанный ответ направлен в адрес Быковских Н.И. по почте 12.02.2021 года.
Рапортом старшего оперативного дежурного дежурной части ОП N 8 УВМВ России по г. Липецку майора полиции Окунева А.Н. сообщено, что 23.02.2021 года в 13.59 часов в дежурную часть ОП N 8 УМВД по г. Липецку из ЦУН УМВД России по г. Липецку поступила информация о том, что по адресу: <адрес> люди с флагами КПРФ проводят публичное мероприятие, не согласованное с органами местного самоуправления.
Кроме того, рапортом врио зам. начальника ОП N 8 УМВД России по г. Липецку майора полиции Головина А.В. также сообщено, что 23.02.2021 года на площади у Областного центра культуры, народного творчества и кино, по адресу: <адрес> в 14.00 часов Головин А.В. увидел группу людей в количестве 45 человек которые держали в руках флаги красного цвета. На ступеньках Центра культуры была размещена звукоусиливающая аппаратура, к которой подошел молодой человек и сказал, что через несколько минут они будут начинать и попросил присутствующих людей подойти поближе. Головин А.В. подошел к молодому человеку, представился и пояснил, что данное мероприятие не согласованно с органами местного самоуправления, что нарушается ФЗ N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 года. Молодой человек представился организатором данного публичного мероприятия - Николаем Быковских и пояснил, что им было направлено уведомление в администрацию города Липецка о проведении публичного мероприятия, но в установленные законом сроки он не получил мотивированного отказа, в связи с чем считает данное мероприятие согласованным. После указанных событий Быковских Н.И. начал проведение публичного мероприятия, где помимо него выступали Гриднев С.Е. и Шкатов А.П. В 14.20 часов проведение указанного митинга было завершено.
Представленными доказательствами достоверно установлено, что несогласованное мероприятие проведено 23.02.2021 года в городе Липецке, при этом Шкатов А.П. принимал участие в нем в составе группы граждан, скандировал лозунги тематического характера.
Более того, из доказательства по делу следует, что сотрудник полиции в форменном обмундировании довёл до сведения участвующих в митинге граждан информацию о том, что проводимое мероприятие является незаконным, а организатор публичного мероприятия Быковских Н.И. дополнительно озвучил присутствующим, что сотрудник полиции предупредил о том, что проводимое мероприятие не согласовано в установленном законом порядке. Также Головин А.В. указал, что просил участников публичного мероприятия разойтись, то есть прекратить участие в мероприятии. Однако участник публичного мероприятия - Шкатов А.П. на требование сотрудника полиции никаких действий, направленных на прекращение участия в публичном мероприятии - митинге, не предпринял, продолжая принимать участие в публичном мероприятии, скандировал лозунги тематического характера, выражающие несогласие с политикой государства, привлекая к себе внимания присутствующих граждан и прохожих.
Довод жалобы о том, что прокуратурой Липецкой области отказ Быковских Н.И. в проведении митинга признан незаконным, являлся предметом рассмотрения и обоснованно отклонен по следующим основаниям. В силу положений ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 названного закона). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV", от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте Российской Федерации, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV) (пункт 1.1). Постановлением Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" было приостановлено проведение на территории области массовых мероприятий, в том числе публичных (пункт 1.1).
Ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга связан с невозможностью его проведения в заявленное время в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлен вышеназванными ограничительными мерами, а также в установленном законом порядке не оспорен.
Таким образом, выводы о наличии в действиях Шкатова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.
Административное наказание назначено Шкатову А.П. в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Шкатова А.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, считаю, что постановление судьи является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шкатова Анатолия Павловича оставить без изменения, а жалобу Шкатова Анатолия Павловича - без удовлетворения.
Судья (подпись) О.М. Киселева
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
