Решение Тамбовского областного суда от 14 сентября 2020 года №7-129/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 7-129/2020
Судья Тамбовского областного суда Гурулева Т.Е., рассмотрев дело о административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Черновой Ж.Б., по жалобе Черновой Ж.Б. постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 июля 2020 года,
установил:
6 мая 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП N 1 УМВД России по г. Тамбову Жирковым Р.В. в отношении Черновой Ж.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, из которого следовало, что Чернова Ж.Б. в нарушение требований п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" покинула место проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории Тамбовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), тем самым не выполнила правила поведения при введении на территории Тамбовской области режима повышенной готовности.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 мая 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Черновой Ж.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Лицом, составившим протокол об административном правонарушении - старшим участковым уполномоченным полиции ОП N 1 УМВД России по г. Тамбову Жирковым Р.В., была подана жалоба на указанное постановление судьи районного суда в Тамбовский областной суд, в которой заявитель ставит вопрос об отмене названного постановления, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 06 июля 2020 года постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу от 19 мая 2020 года было отменено, дело возвращено на новой рассмотрение в Ленинский районный суд города Тамбова.
При новом рассмотрении постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 июля 2020 года Чернова Ж.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Чернова Ж.Б. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Считает постановление судьи необоснованным, поскольку нормы п.1.1 постановления N 233 обязывают граждан не покидать места проживания (пребывания) Тамбовской области, за исключением случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, и нормы данного постановление ей были соблюдены, поскольку 06 мая 2020 года она находилась на территории ближайшего к месту проживания магазине "Магнит". Кроме того, нормы вышеуказанного постановления не распространяются на граждан, выезжающих с территории г.Москвы, ввиду чего при выезде из Москвы п.1.1 постановления N 233 ей не были нарушены. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения,предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а ввиду чего постановление судьи подлежит отмене.
В дополнение к жалобе Чернова Ж.Б. указывает, что штрафы за нарушение "режима самоизоляции" должны распространяться на лиц, нарушивших карантин при наличии у них заболевания, контакта с заболевшими либо возвращения из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой. Тот факт, что режим самоизоляции распространяется на всех, не имеет пособой правовых оснований, что подтверждается нормативными актами субъектов РФ, которыми введены режимы повышенной готовности. Полагает, что самоизолироваться она может только по собственному желанию, а режим чрезвычайной ситуации, карантина и эпидемиологическй ситуации в Тамбовской области и в РФ никто не вводил.
Лица, участвующие в деле, в том числе лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела на заявляли, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.
Согласно п.4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ состоявшееся по делу постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Полагаю, что судьей при вынесении обжалуемого постановления такие нарушения были допущены.
Согласно положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст.28.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 г. N 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области".
Согласно п. 1.1. постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, граждане не имеют право покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ от 25.03.2020 г. N 206), Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ от 02.04.2020 г. N 239) и настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Тамбовской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указами от 25.03.2020 г. N 206, от 02.04.2020 г. N 239 и настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указами от 25.03.2020 г. N 206, от 02.04.2020 г. N 239 и настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, участия в траурных процессиях, в период с 05.04.2020 г. по 20.04.2020 г. в случаях следования к ближайшему месту внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, случаев следования по вызову судьи, правоохранительных органов и их должностных лиц для участия в процессуальных действиях.
Из анализа вышеуказанных норм права в их совокупности следует, что в период действия на территории Тамбовской области режима повышенной готовности 06 мая 2020 года пунктом 1.1 вышеуказанного постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 гражданам не запрещалось покидать места проживания (пребывания) в случае следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указами от 25.03.2020 г. N 206, от 02.04.2020 г. N 239 и настоящим постановлением.
Основанием для составления в отношении Черновой Ж.Б., проживающей по адресу: г. Москва, ул. Береговой проезд, д. 5, корпус 1, кв. 177, протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужило то, что она, находясь 6 мая 2020 года в 11 часов 00 по адресу: ***, нарушила п. 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области", покинув место проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории Тамбовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), тем самым не выполнила правила поведения при введении на территории Тамбовской области режима повышенной готовности.
Чернова Ж.Б. на всех стадиях производства по делу, а именно в пояснениях, данных при составлении протокола по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судьей районного суда и в жалобе в Тамбовский областной суд последовательно указывает, что она 06 мая 2020 года находилась в ближайшем к месту ее пребывания магазине "Магнит", расположенном по адресу: ***.
При таких обстоятельствах судье районного суда для установления факта нарушения Черновой Ж.Б. требований пункта 1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. N 233 было необходимо выяснить, действительно ли магазин "Магнит", расположенный по адресу: ***, являлся ближайшим к месту пребывания Черновой Ж.Б., однако данное обстоятельство судьей районного суда установлено не было, тем самым было допущено нарушение требований ст.24.1, 28.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене.
Поскольку к настоящему времени срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу в силу требований п.6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 июля 2020 года, вынесенное в отношении Черновой Ж.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Судья Т.Е.Гурулева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка