Решение Пензенского областного суда от 19 марта 2020 года №7-129/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 7-129/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Максимова М.С. на постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Велякина В.В. N 50-10/2019 от 15 октября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 23 января 2020 года N 12-5/2020 по делу об администратвином правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника Управления ветеринарии Пензенской области Максимова М.С. (далее - должностное лицо Максимов М.С.),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Велякина В.В. N 50-10/2019 от 15 октября 2019 года должностное лицо Максимов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 23 января 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица Максимова М.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, Максимов М.С. обратился в Пензенский областной суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения судьей не была в полной мере дана правильная правовая оценка всем доказательствам по делу. Считает правонарушение малозначительным, поскольку какие-либо негативные последствия не наступили. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, поэтому его права существенно нарушены.
В судебное заседание должностное лицо Максимов М.С. не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В ходатайстве, поступившем в Пензенский областной суд 19 марта 2020 года, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник должностного лица Максимова М.С. - Лобыкин А.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить в полном объеме, оспариваемые процессуальные акты отменить.
Представитель Министерства экономики Пензенской области в судебное заседание не явился. 16 марта 2020 года от начальника организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Велякина В.В. в Пензенский областной суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства экономики Пензенской области.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника должностного лица Максимова М.С. - Лобыкина А.В., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона, а также в п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 198-ФЗ) в течение трех рабочих дней, с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, предусмотренная пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (приемки оказанной услуги).
В силу п. п. 6, 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2013 N 1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде.
Как следует из материалов дела, 13 августа 2018 года Управлением ветеринарии Пензенской области с ФГБОУ ВО "Пензенский государственный аграрный университет" был заключен государственный контракт <данные изъяты> на оказание услуг по целевому обучению по специальности "ветеринария" на общую сумму 1919186,00 рублей. Данный государственный контракт был исполнен 31 декабря 2018 года (основание исполнения: акт об оказании услуг N 00000295 от 31.12.2018).
Информация об исполнении вышеуказанного контракта была подписана и направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1 марта 2019 года, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока.
В соответствии с нормами Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта подписывается должностным лицом заказчика, наделенным правом электронно-цифровой подписи, и направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информация об исполнении государственного контракта N <данные изъяты> от 13 августа 2018 года была подписана и направлена должностным лицом государственного заказчика - начальником Управления ветеринарии Пензенской области Максимовым М.С.
В соответствии с приказом Управления N 122-п от 25 сентября 2015 года "О назначении лиц, ответственных за осуществление электронного обмена" должностное лицо Максимов М.С. является уполномоченным специалистом, ответственным за подписание и направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Управления.
Таким образом, в действиях должностного лица Максимова М.С. обоснованно административным органом усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку он несвоевременно направил в федеральный орган исполнительной власти информацию об исполнении государственного контракта N <данные изъяты> от 13 августа 2018 года.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом Максимовым М.С. подтверждается материалами дела, а именно: протоколом N 50-10/2019 от 11 октября 2019 года; объяснением Максимова М.С.; информацией об исполнении контракта NN <данные изъяты> от 13 августа 2018 года; копией государственного контракта NN <данные изъяты> от 13 августа 2018 года; выпиской из распоряжения Губернатора Пензенской области от 31.12.2015 N 314-к о назначении с 11.01.2016 Максимова М.С. на должность начальника Управления ветеринарии Пензенской области; копией должностной инструкции начальника Управления ветеринарии Пензенской области, утвержденной 1 апреля 2014 года; копией приказа Управления ветеринарии Пензенской области N 12-п от 25.09.2015, согласно которому Максимов М.С. является лицом, наделенным правом цифровой подписи электронных документов и на него возложены функции администратора и уполномоченного специалиста по работе на официальном сайте в сети Интерне; должностным регламентом начальника Управления ветеринарии Пензенской области от 1.04.2014 с изменениями и дополнениями от 26.03.2014 и 10.10.2014 и иными доказательствами, которым как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия должностного лица Максимова М.С. квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении контракта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности, и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии пяти рабочих дней с момента исполнения данного контракта.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что государственный контракт N <данные изъяты> от 13 августа 2018 года был исполнен 31 декабря 2018 года, о чем был подписан акт об оказании услуг N 00000295 от 21.12.2018, в связи с чем действие вышеуказанного контракта прекратилось ввиду его исполнения сторонами.
Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения должностного лица Максимова М.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ начал исчисляться по истечению пяти рабочих дней с 09 января 2019 года (первый рабочий день в 2019 году) - 15 января 2019 года и истек 15 января 2020 года.
Вопреки доводам жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 7.312 КоАП РФ, постановление о привлечении должностного лица Максимова М.С. к административной ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ вынесено должностным лицом административного органа 15 октября 2019 года с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Довод жалобы о малозначительности данного правонарушения не принимаю во внимание, поскольку как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда правильно сделан вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения Закона о контрактной системе не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.
Должностному лицу Максимову М.С. в связи с его занимаемой должностью и полномочиями должно было быть известно о последствиях совершаемых действий, но мер по недопущению и предотвращению нарушений законодательства о контрактной системе им принято не было.
С учетом изложенного, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела, то оснований для переоценки выводов как должностного лица административного органа, так и судьи районного суда не усматриваю.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, жалоба должностного лица Максимова М.С. - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Велякина В.В. N 50-10/2019 от 15 октября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 23 января 2020 года N 12-5/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления ветеринарии Пензенской области Максимова М.С. - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка