Решение Тульского областного суда от 17 августа 2020 года №7-129/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 7-129/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО "КАРИ" по доверенности Кошелева О.В. на постановление Новомосковского городского суда Тульской области от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "КАРИ"
установил:
постановлением Новомосковского городского суда Тульской области от 18 июня 2020 года ООО "Кари" ОГРН <...>, ИНН <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поступившей в Тульский областной суд представитель ООО "КАРИ" по доверенности Кошелев О.В., ставит вопрос об отмене указанного постановления Новомосковского городского суда Тульской области от 18 июня 2020 года, считая его вынесенным с нарушением норм материального права при недоказанности обстоятельств вменяемого правонарушения.
Представитель ООО "КАРИ" по доверенности Кошелев О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.
С учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, - влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п. п. "д" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.
В силу п. п. "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. п. "д" п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
На основании п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 23.04.2020), в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области временно приостановлено на территории Тульской области с 00.00 28 марта 2020 года по 24.00 26 апреля 2020 года объектов розничной торговли.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ООО "Кари" являясь юридическим лицом, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при следующих обстоятельствах.
11 апреля 2020 г. в 14:20 магазин "Кари" ООО "Кари" по адресу: <...> осуществлял розничную торговлю обувью, в нарушение п.п. "ф" п. 1 ст.11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. "д" п.6 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417, п.1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16 марта 2020 г. N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом по делу об административном правонарушении N <...> от 6 мая 2020 г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; рапортами сотрудников полиции; выпиской из книги учета сообщений о происшествиях и преступлениях ОМВД России по г. Новомосковску N <...> от 11.04.2020, актом осмотра места происшествия от 11.04.2020, фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ.
Проверяя доводы представителя ООО "Кари" о том, что запрет не распространяется на розничную торговлю, обеспечивающую население товарами первой необходимости, в связи с чем, деятельность по осуществлению розничной торговли данными товарами не запрещена, а также, что непредставление уведомления в Управление Роспотребнадзора по Тульской области не влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно счел их несостоятельными.
Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (ред. от 18.04.2020) "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости", в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, утвержден прилагаемый рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее - Перечень), в который входит такой товар как "салфетки влажные".
Пунктом 4 Распоряжения Правительства N 762-р предусмотрено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.
Вместе с тем, Указом Губернатора Тульской области от 05.04.2020 N 23 (ред. от 18.04.2020) "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239" (вместе с Перечнем организаций, расположенных на территории Тульской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239) предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, реализующие непродовольственные товары первой необходимости согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, и ветеринарные препараты (п.23), вправе осуществлять свою деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239, со дня представления в Управление Роспотребназдора по Тульской области уведомления о выполнении дополнительных мер, указанных в пункте 2 данного Указа (обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области).
Установив в полном объеме обстоятельства, имеющие юридическое значение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об имевшем место осуществлении деятельности ООО "Кари" по продаже непродовольственных товаров в магазине ООО "Кари" по адресу: <...>, с нарушением действующего законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При определении вида и размера административного наказания судом учтен характер и степень общественной опасности совершенного ООО "Кари" административного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), финансовое положение правонарушителя, обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При установленных обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, суд первой инстанции обоснованно счел, что назначение административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Несогласие представителя ООО "КАРИ" с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводов, сделанных судом первой инстанции, основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда не является.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования, при рассмотрении дела судом первой инстанции, чему дана соответствующая мотивированная оценка. Фактически доводы жалобы направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда о совершении ООО "КАРИ" указанного правонарушения и его виновности, опровергаются материалами дела, а также указанными правовыми нормами, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Довод, указанный в жалобе, что судом не учтено, что ООО "КАРИ", является системообразующей организацией, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления поскольку не может быть признан обоснованным в виду его несоответствия положениям Указам Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления мер по обеспечению по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указам Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области", от 05.04.2020 N 23 (ред. от 18.04.2020) "О перечне организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239".
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ООО "КАРИ" соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "КАРИ" в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения ( статьи 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление Новомосковского городского суда Тульской области от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "КАРИ" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "КАРИ" по доверенности Кошелева О.В.- без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка