Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 7-1290/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 7-1290/2018
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ОАО "Нижегородский водоканал" Криницына Д.С. на постановления начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29 июня 2018 года N 515-05-143/1/Б/2018 и N 515-05-143Б/2018, решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года по материалам дел N 12-319/2018 и N 12-320/2018 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и частью 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29 июня 2018 года N 515-05-143/1/Б/2018, оставленным без изменения решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года ОАО "Нижегородский водоканал" /далее общество/ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29 июня 2018 года N 515-05-143/Б/2018, оставленным без изменения решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года ОАО "Нижегородский водоканал" привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобах, поданных в Нижегородский областной суд, защитник ОАО "Нижегородский водоканал" Криницын Д.С. просит отменить постановления административного органа и решения городского суда, объединить дела в одно производство и вынести новое постановление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника общества Криницына Д.С. и представителя административного органа Ищенко В.В., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП НО подтопление улиц, дорог, тротуаров, домов, придомовых территорий или иных объектов вследствие сброса или утечки воды из инженерных сетей и коммуникаций, неисправности либо нарушения правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций, обслуживания водоприемных устройств или сооружений поверхностного водоотвода, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3,6.4 и 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно нарушение сроков ликвидации подтопления и (или) восстановления нарушенного подтоплением благоустройства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 3.5 КоАП НО ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие ст. 9.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 18 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 143-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются: в отношении инженерных сетей (теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации), по ликвидации подтоплений, обледенений в зимний период из-за нарушения их работы - на собственников или владельцев инженерных сетей.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" при возникновении подтоплений из-за нарушения работы инженерных сетей (в том числе ливневой канализационной системы), а также в связи с неблагоприятными погодными условиями либо отсутствием на соответствующей территории необходимых инженерных коммуникаций для отвода вод, в том числе образовавшихся в результате дождей, таяния снега (льда), ликвидация подтоплений производится в течение суток с момента получения информации о таких нарушениях от граждан или юридических лиц либо с момента непосредственного обнаружения лицами, в обязанности которых входит обслуживание инженерных сетей (в том числе ливневой канализационной системы), а также лицами, осуществляющими соответствующий контроль.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются: в отношении мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, работ по ремонту фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установке средств размещения информации, а также в отношении прилегающей к ним территории, - на производителей работ (генеральных подрядчиков);
Также согласно ч. 5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.
Из материалов дел усматривается, что 16.05.2018 года ГЖИ НО Кстовского отдела проведена проверка по адресу: Нижегородская область Кстовский район, в районе д. Федяково, около атомной станции, в ходе проверки было установлено, что на основании ордера на производство работ N 39 от 08.05.2018 года ОАО "Нижегородский водоканал" по данному адресу производит аварийный ремонт с 08.05.2018 года по 18.05.2018 г., т.е. является лицом, ответственным за содержание указанного объекта.
Выход был произведен по обращению МУП "Водоканал" от 11.05.2018 года.
На момент выхода 16.05.2018 года вытекала вода на данный участок земли с 08.05.2018 года, т.е. произошло подтопление грунта, а также место, где производятся земляные, ремонтные работы и работы по переустройству инженерных сетей и коммуникаций не ограждено и не имеется информационного щита.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "Нижегородский водоканал" к административной ответственности по части 2 ст. 3.4 и части 3 ст. 3.5 КоАП НО.
Фактические обстоятельства совершения административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами: актом инспекционного обследования от 16 мая 2018 года, фотографиями, протоколами об административных правонарушениях от 14.06.2018 года и другими письменными документами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений.
Правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и частью 3 ст. 3.5 КоАП НО, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.
Таким образом, ОАО "Нижегородский Водоканал" совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 3.4 и ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 и ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел, нарушений требований статьи 29.10 КоАП РФ не установлено.
Вместе с тем при назначении ОАО "Нижегородский Водоканал" административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Нарушения, допущенные ОАО "Нижегородский Водоканал" при осуществлении аварийного ремонта, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в ненадлежащим осуществлении аварийного ремонта, проводимого по адресу: Нижегородская область Кстовский район, в районе д. Федяково, около атомной станции 16.05.2018 года с нарушением требований Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Таким образом, ОАО "Нижегородский Водоканал", совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 3.4 КоАП НО и частью 3 статьи 3.5 КоАП НО, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
При вынесении постановлений о назначении административного наказания положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом, равно как и городским судом о назначении административного наказания, учтены не были.
В связи с изложенным, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года подлежат изменению путем назначения ОАО "Нижегородский Водоканал" наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановления начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.06.2018 года N 515-05-143/1/Б/2018 и N 515-05-143Б/2018, решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года по материалам дел N 12-319/2018 и N 12-320/2018 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, подлежат изменению путем назначения ОАО "Нижегородский Водоканал" за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановления начальника Кстовского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.06.2018 года N 515-05-143/1/Б/2018 и N 515-05-143Б/2018, решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 10 августа 2018 года по материалам дел N 12-319/2018 и N 12-320/2018 в отношении ОАО "Нижегородский водоканал" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, изменить.
Назначить ОАО "Нижегородский Водоканал" за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 и части 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Судья Е.М. Столбов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
