Решение Кировского областного суда от 22 декабря 2020 года №7-128/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 7-128/2020
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. на постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 13.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника торгового отдела Юрьянского районного потребительского общества К.Е.Л.,
установил:
20.08.2020 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. в отношении должностного лица - начальника торгового отдела Юрьянского районного потребительского общества К.Е.Л.. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в Юрьянский районный суд Кировской области.
Постановлением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 13.11.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица К.Е.Л. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. К.Е.Л.. освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.
Не согласившись с принятым постановлением, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным.
К.Е.Л.. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захарова А.М. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно пункту 3.3.3. МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020),
В организациях города (населенного пункта):
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга);
- в операционных залах (банки, налоговая, миграционная и другие службы), у касс в магазинах разметка по расстоянию посетителей не менее 1,5 м друг от друга, контроль нахождения числа лиц, регулирование рабочего графика с целью не допустить формирование очередей, пропуск лиц в зал только в масках, дезинфекция, проветривание, установка оборудования для обеззараживания воздуха, установка дозаторов с дезинфицирующими средствами для рук на входе.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 Утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.
В соответствии с пунктом 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно положениям п. 1.3. постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности, в том числе неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Как следует из материалов дела, <дата> при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области "О проведении внеплановой проверки" от 09.06.2020 в отношении Юрьянское РАЙПО, осуществляющего деятельность <адрес> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих, а именно:
1). На момент проверки <данные изъяты> не применяются (отсутствуют) устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст.ст. 11,15,29,31 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), п.2.8 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ Поповой А.Ю. 01.06.2020 (далее - МР - 3.1/2.3.5.0191-20), п.4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика СОVID - 19", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, п.4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15; п.1.2., п. 1.3., п.2.1., п. 2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
2). <данные изъяты>, термометрия вышедших на работу сотрудников проводится один раз в день, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п.1.2., п.1.3., п.2.1., п.2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13.
3). <данные изъяты>, для дезинфекции помещений используется средство, не зарегистрированное в установленном порядке, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п.4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.1.2., п.1.3., п.2.1., п.2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13, п.7,8 МР 3.1.0178-20, п.3.2.2, п.2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20.
4). <данные изъяты> при входе в магазин выделено место для обработки рук сотрудников, где расположена бутылка с надписью "средство для обработки рук" - дезинфицирующее средство с моющим эффектом "Ника - 2", которое для обработки рук не предназначено, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.1.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20.
5). <данные изъяты>, умывальник для мытья рук, мылом не оснащен, что является нарушением требований ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.2.2. МР 3.1/2.3.5.0191-20.
6). <данные изъяты> отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст.ст. 11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2.8 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19), в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20), п.4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика (СОVID - 19), п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID - 19); п.1.2., п.1.3., п.2.1., п.2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний".
7). <данные изъяты> термометрия вышедших на работу сотрудников проводится один раз в день, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.1.3 МР 3.1/3.3.5.0191-20, п.1.2., п.1.3., п.2.1., п.2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13.
8). <данные изъяты> для дезинфекции помещений предприятия торговли используется средство не зарегистрированное в установленном порядке, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п.4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.1.2., п.1.3., п.2.1., п.2.6., п.2.7., п.2.8. СП 3.1/3.2.3146-13, п.7,8 МР 3.1.0178-20. п.3.2.2, п.2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20.
9). <данные изъяты> сотрудники для обработки рук используют антибактериальные салфетки. На момент проверки в упаковке влажных салфеток находилась одна высохшая салфетка, то есть обработка рук и (или) перчаток кожными антисептиками не реже, чем каждые два часа сотрудниками магазина не проводится, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20.
10). <данные изъяты> при входе в магазин выделено место для обработки рук сотрудников, где расположена бутылка с надписью "средство для обработки рук", содержимое бутылки, - раствор средства дезинфицирующего с моющим эффектом "Ника", однако данное дезинфицирующее средство для обработки рук не предназначено, то есть предприятие торговли не обеспечено кожным антисептиком предназначенным для обработки рук, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.4.4 СП 3.1.3597-20, П.1.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20.
11). <данные изъяты> прием пищи сотрудниками осуществляется в складском помещении предприятия торговли, не выделено для приема пищи сотрудников специально отведенной (оборудованной) комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук, что является нарушением ст.ст.11,15,29,31 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 26.06.2020.
Распоряжением совета Юрьянского районного потребительского общества Юрьянское РАЙПО от 01.06.2020 N ответственной за проведение профилактических и дезинфицирующих мероприятий на объектах торговли и общепита Юрьянского кооппредприятия назначена К.Е.Л.
По факту выявленных нарушений начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. 20.08.2020 в отношении должностного лица - начальника торгового отдела Юрьянского районного потребительского общества К.Е.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях К.Е.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что данное правонарушение не повлекло наступления какого-либо вреда, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло наступления каких-либо негативных последствий для общества, государства или граждан.
Вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в виду признания правонарушения малозначительным нахожу преждевременным.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
Характер, совершенного правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловного основания для признания совершенного деяния малозначительным.
К судебному разбирательству в областном суде в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении К.Е.Л. своих должностных обязанностей, как на момент совершения правонарушения, что явилось основанием для привлечения ее к административной ответственности, так и в период последующий правонарушению. Ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в районном суде К.Е.Л. участие не принимала, соответствующих пояснений по обстоятельствам правонарушения не давала.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Требования данной нормы судьей районного суда не выполнены, что является существенным нарушением и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии оснований для признания правонарушения, вмененного К.Е.Л.., малозначительным, следует признать преждевременным, обжалуемое постановление подлежащим отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного, принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 13.11.2020 подлежит отмене, а дело - возвращению судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе Захаровой А.М. удовлетворить.
Постановление судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 13.11.2020 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника торгового отдела Юрьянского районного потребительского общества К.Е.Л. возвратить судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка