Решение Липецкого областного суда от 24 сентября 2020 года №7-128/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 7-128/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу Акционерного общества "Лавский карьер" на постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 августа 2020 года, которым постановлено:
Акционерное общества "Лавский карьер" признать виновным по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.
Штраф подлежит оплате по реквизитам - ИНН N КПП N Межрегиональное операционное УФК "Министерство культуры Российской Федерации л/с N, р/с N, Банк операционный департамент Банка России г. Москва, 701, БИК N, кор.счета нет, ОКТМО N КБК N "штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Елецкого районного суда Липецкой области от 14 августа 2020 года Акционерное общество "Лавский карьер" был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Акционерное общество "Лавский карьер" обратилось в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что:
для производителей работ на территории выяв­ленных, но не включенных в Реестр объектов археологического наследия отсутст­вует обязанность по согласованию с органами охраны проведения таких работ при наличии обязанности по обеспечению сохранности этих объектов;
до тех пор, пока производитель работ обеспечива­ет физическую сохранность выявленного объекта археологического наследия, он не нарушает особый режим использования его территории и не может нести адми­нистративную ответственность за одно только отсутствие согласования проведения работ на соответствующей территории;
контрольное мероприятие в отношении памятника было проведено с нарушени­ем закона, доказательства, полученные в ходе проверки с участием посто­ронних лиц (в том числе, Акт осмотра), не могли быть использованы в деле об ад­министративном правонарушении;
ни один из свидетелей (Филлипенко В.В., Семенихин С.А.) не сообщили о том, что работа карьерной техники затрагивала культурный слой памятника (почвенно-растительный слой);
имеющаяся в материалах дела видеосъемка не позволяла сделать вывод, что карьерная техника осуществляла какое-либо движение, в том числе, нарушала поч­венно-растительный слой; представленные должностным лицом фотографии сви­детельствуют о расположении карьерной техники на территории с обнаженными участками недр, то есть на территории с отсутствующим почвенно-растительным сло­ем, что исключало вывод о нарушении культурного слоя;
Акционерное общество "Лавский карьер" не было осведомлено о расположении границ памятника;
невозможно сопоставить местоположение границ земельных участков Общества, на которых осуществляет­ся деятельность по добыче полезных ископаемых, с одной стороны, и местополо­жение границ Памятника, с другой.
Выслушав АО "Лавский карьер" Боева Н.Н. и Макарова В.Е., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления суда не нахожу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут административную ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.16.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 01.02.2019 г. N 5 в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенного на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, включен объект археологического наследия "Лавский археологический комплекс".
Утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия. Объект расположен, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, которые с 2013 и 2016 г. арендует АО "Лавский карьер".
Утверждены границы территории, исключаемой из границ территории выявленного объекта археологического наследия (поскольку она отработана хозяйствующим субъектом).
Установлен особый режим использования земельных участков, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия "Лавский археологический комплекс". Так, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы должны проводиться при условии обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия. Запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия. Разрешается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта, и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия; использование специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин исключительно при осуществлении археологических полевых работ, проводимых на основании разрешения (открытого листа).
Письмом от 28.02.2019 N И52-245 управление уведомило АО "Лавский карьер" о включении ВОАН "ЛАК" в Перечень выявленных объектов культурного наследия и утверждении границ его территории.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АО "Лавский карьер" является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня, а также глины и каолина.
Исходя из договоров аренды земельных участков: договор аренды 159\13 от 20.03.2013 года (кадастровый номер участка N); договор аренды 398\15 от 16 апреля 2015 года (кадастровый номер участка N) арендатором является АО "Лавский карьер".
Как следует из материалов дела, на основании задания от 17.03.2020 N 8-МК на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия 17.03.2020 консультантом управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного (археологического ) наследия -Лавский археологический комплекс, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> ОАН располагается в <адрес> кадастровые участки: N
Контрольные мероприятия проводились в отношении земельного участка с кадастровым номером N, полностью расположенного в границах территории ВОАН "ЛАК" и части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в границах территории ВОАН "ЛАК", в связи с осуществлением хозяйственной деятельности на данных земельных участках, принадлежащих на праве аренды АО "Лавский карьер".
По результатам проведенного мероприятия согласно акту осмотра земельных участков в границах выявленного объекта археологического наследия "Лавский археологический комплекс" от 17.03.2020 г., установлено, что на земельных участках N N в границах ВОАН "ЛАК" ведутся земляные работы, работы по добыче строительных и технологических известняков на Лавском месторождении, в результате которых произошло значительное увеличение границ отработанной территории (то есть уничтожение культурного слоя памятника археологии), исключенной из границ территории ВОАН "ЛАК" согласно приказу управления от 01.02.2019 года N 5.
Поскольку указанные выше работы проводились АО "Лавский карьер" без согласования с уполномоченным органом, без принятия мер по обеспечению сохранности ВОАН "ЛАК", то указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Лавский карьер" протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в вину АО "Лавский карьер" вменяется то, что общество при осуществлении хозяйственной деятельности в границах территории объекта культурного наследия в нарушение статей 36, 45.1, 47.2 Закона N 73-Ф3 общество не разработало и не представило в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного, наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных, археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на вышеуказанный объект культурного в управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области для согласования.
Согласно п.1 ст.36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения правонарушения и вина АО "Лавский карьер" подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.
Суд правильно принял во внимание акт осмотра от 17.03.2020 с фотофиксацией, показания свидетелей Семенихин С.А. и Филиппенко В.В., которые были очевидцами проводимых на момент осмотра земляных работ, и пришел к обоснованному выводу о том, что имеется достаточных доказательств тому, что на момент проверки 17.03.2020 обществом проводились земляные работы в границах территории выявленного объекта культурного наследия без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.
Ссылка представителей общества на то, что ему не было достоверно известно о границах территории выявлено объекта культурного наследия, опровергается материалами дела, в том числе, исковым заявлением самого общества в Арбитражный суд Липецкой области об оспаривании этих границ (л.д.173-174).
Суд верно не признал как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины общества, то, что координаты характерных точек границы выявленного объекта культурного наследия определены не в системе координат, установленных для ведения государственного кадастра недвижимости, а в координатах Всемирной геодезической системы общества, правильно указав, что общество, как хозяйствующий субъект, для которого установлен особый режим использования арендуемых земельных участков, имел возможность как самостоятельно заказать преобразование координат точек границы из мировой системы координат в используемые в России местные системы, так и обратиться по данному поводу в управление по охране объектов культурного наследия.
Более того, суд обоснованно принял во внимание, что и при переводе ООО "Елецгеодезия" координат поворотных (характерных) точек границы территории ВОКН "Лавский археологический комплекс" и координат точек границы отработанной территории, исключаемой из границ территории ВОКН, указанных в приложении к приказу от 01.02.2019 г., из всемирной системы координат (WGS-84) в местную систему координат (МСК-48), подтверждено увеличение разработанной территории в результате хозяйственной деятельности АО "Лавский карьер", обнаруженной актом осмотра от 17.03.2020.
Поскольку АО "Лавский карьер" знало, что осуществляет хозяйственную деятельность в границах территории объекта культурного наследия и имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, то суд правильно признал вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Административное наказание назначено АО "Лавский карьер" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, считаю, что постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 августа 2020 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба АО "Лавский карьер" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 14 августа 2020 года, вынесенное в отношении Акционерного общества "Лавский карьер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП, оставить без изменения, жалобу Акционерного общества "Лавский карьер" - без удовлетворения.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка