Решение Пензенского областного суда от 19 марта 2020 года №7-128/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 7-128/2020
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Комиссарова В.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области (далее -ГИТ в Пензенской области) Ш.О.Е. от 21 января 2020 года N 58/4-515-19-ППР и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2020 года N 12-43/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Комиссарова В.В.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области Ш.О.Е. от 21 января 2020 года N 58/4-515-19-ППР Комиссаров В.В., занимавшийс 1 октября 2014 г. по 25 марта 2019 г. должность директора <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2020 года N 12-43/2020 вышеуказанное постановление должностного лица административного органа изменено, Комиссарову В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Комиссаров В.В. просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Как указано в жалобе, являясь руководителем <данные изъяты> и включая в соглашения о расторжении трудовых договоров с заместителем директора <данные изъяты> Д.А.Н. и главным бухгалтером учреждения К.Л,А. обязательства о соответствующих выплатах при увольнении в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка, он добросовестно исполнял условия трудовых договоров, которые были согласованы сторонами в 2015 году, что доказывает отсутствие умысла на совершение административного правонарушения. Кроме того, данные выплаты не превышают установленный частью 4 статьи 349.3 ТК РФ максимальный совокупный размер таких выплат. Условия о выплатах при увольнении прописаны у всех работников <данные изъяты>", а не только у заместителя руководителя и главного бухгалтера, что свидетельствует об отсутствии какой-либо дискриминации и злоупотребления правом в отношении работников.
Комиссаров В.В., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав прокурора Калмыкову А.А., просившую постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменений, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 349.3 Трудового кодекса Российской Федерации соглашения о расторжении трудовых договоров в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса с работниками, категории которых указаны в части первой настоящей статьи (руководители, их заместители, главные бухгалтеры государственных или муниципальных учреждений), не могут содержать условия о выплате работнику выходного пособия, компенсации и (или) о назначении работнику каких-либо иных выплат в любой форме.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной, прокуратурой Ленинского района г. Пензы на основании решения от 22 августа 2019 г. N 471 в отношении <данные изъяты>, установлено, что в нарушение положений статьи 349.3 Трудового кодекса Российской Федерации в соглашения о расторжении трудовых договоров по соглашению сторон, заключенные <данные изъяты> в лице директора Комиссарова В.В. с заместителем директора <данные изъяты> Д.А.Н. 19 марта 2019 г. и с главным бухгалтером <данные изъяты> К.Л,А. 22 марта 2019 г., были включены условия о производстве указанным работникам выплат в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
17 декабря 2019 г. постановлением прокурора Ленинского района г. Пензы в отношении Комиссарова В.В., занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность директора <данные изъяты>, по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением должностного лица административного органа, с выводами которого согласилась судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 декабря 2019 г., решением о проведении проверки от 22 августа 2019 г. N 471, копией трудового договора с Д.А.Н. от 27 октября 2014 г., копией соглашения о расторжении трудового договора с Д.А.Н. от 19 марта 2019 г., копией трудового договора с К.Л,А. от 17 октября 2014 г., копией соглашения о расторжении трудового договора с К.Л,А. от 22 марта 2019 г., заключением по результатам выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, факт включения в соглашения о расторжении трудовых договоров положений о компенсационных выплатах при увольнении вышеуказанных работников Комиссаровым В.В. в ходе производства по делу не оспаривался.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ Комиссарова В.В., являющийся директором <данные изъяты> в период с 1 октября 2014 г. по 25 марта 2019 г. и не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного Кодекса.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы заявителя о совершении указанных действий во исполнение ранее заключенных трудовых договоров, предусматривающих указанные выплаты, обоснованно отклонены судьей районного суда, поскольку установлено, что условие о производстве выплаты в размере не ниже трёхкратного среднего месячного заработка работника в соответствии с частью 4 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прекращения трудового договора по основанию частью 1 статьи 77, статьи 78 Трудового кодекса Российской Федерации, было включено в трудовые договоры К.Л,А. и Д.А.Н. на основании дополнительных соглашений от 17 марта 2015 г., то есть после введения в действие Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 56-ФЗ статьи 349.3 Трудового кодекса Российской Федерации, ограничивающей размеры выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников, и, следовательно, противоречило требованиям закона.
Изложенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Комиссарова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о наличии нарушений процессуальных норм, выразившихся в том, что при вынесении прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявитель не вызывался для дачи объяснений, ознакомления с правами, а также с данным постановлением.
Из представленных материалов проверки усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы неоднократно предпринимались надлежащие меры к извещению Комиссарова В.В. о необходимости явиться в прокуратуру району для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Так, 2 сентября 2019 г. по адресу места жительства Комиссарова В.В.: <адрес>, прокуратурой Ленинского района г. Пензы направлено соответствующее извещение о явке 20 сентября 2019 г. к 16 час. 30 мин., которое 5 сентября 2019 г. прибыло в место вручения. Согласно информации, полученной с официального сайта в интернете ФГУП "Почта России" www.pochta.ru, извещение не было вручено получателю с указанием "неудачная попытка вручения" и возвращено в адрес отправителя 5 октября 2019 г. в связи с истечением срока хранения.
В связи с неявкой Комиссарова В.В. 20 сентября 2019 г. сотрудниками прокуратуры Ленинского района г.Пензы осуществлялся выход по месту регистрации Комиссарова В.В. с целью вручения извещения о явке, однако установлено, что по указанному адресу последний не проживает.
Кроме того, согласно рапорту сотрудника прокуратуры, в октябре - декабре 2019 г. были осуществлены звонки на номер мобильного телефона, принадлежащий Комиссарову В.В., при этом Комиссаров В.В. пояснил о том, что находится за пределами г. Пензы и не намерен являться в прокуратуру Ленинского района г. Пензы, в том числе для дачи объяснений.
Из вышеизложенного следует, что со стороны сотрудников прокуратуры были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления Комиссарова В.В. о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление о привлечении Комиссарова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Комиссарову В.В. с учетом требований статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся постановления и решения, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 февраля 2020 г. N 12-43/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комиссарова В.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка