Решение Кировского областного суда от 14 января 2020 года №7-128/2019, 7-1/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 7-1/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Фаленского района Кировской области Буровой Т.В. на постановление судьи Зуевского районного суда Кировской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Зуевского районного суда Кировской области от 27.11.2019 г. муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировской областной суд, глава Фаленского района Кировской области Бурова Т.В. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что при назначении муниципальному образованию наказания в связи с ненадлежащим контролем за эксплуатационным состоянием участка улично-дорожной сети автодороги Демаки - Низево судьей не учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие наступления существенных негативных последствий, поскольку товары первой необходимости в населенном пункте имелись, туда ходил автобус, доставлялась почта. Судьей не решен вопрос о социальной опасности содеянного, а также не принято во внимание то, что бюджет муниципального образования дотационный. При утверждении годового плана дорожных работ в Фаленском муниципальном районе на 2019 год спорный участок дороги находился в удовлетворительном состоянии, жалоб от населения по поводу данного участка не поступало. На 2019 год средства дорожного фонда распределены и освоены, дополнительных средств на ремонт автомобильных дорог местного значения в бюджете района нет. С августа 2019 г. до 12.09.2019 г. на данную дорогу, в рамках исполнения муниципального контракта КОГП "Вятские автомобильные дороги", дополнительно вывезено 350 тонн инертных материалов с последующей планировкой, но из-за выпадения большого количества осадков работы были приостановлены, поэтому на момент проверки некоторые просадки дорожного полотна не были устранены. В настоящее время нарушения устранены, дорожное полотно восстановлено. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, в то время как назначение наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, степени вины лица, привлеченного к ответственности, и обстоятельствам дела. Просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области и ОГИБДД МО МВД России "Зуевский" извещены о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы надлежащим образом.
В судебное заседание представитель ОГИБДД МО МВД России "Зуевский", а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Зуевский" Ситников С.А., не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Представители лица, привлеченного к административной ответственности, - первый заместитель главы администрации Фаленского района Кировской области Ульянов В.В. и заведующая отделом юридической и кадровой работы администрации Фаленского района Кировской области Окишева О.В. в судебном заседании жалобу поддержали, привели аналогичные доводы, кроме того указали на то, что муниципальное образование Фаленский муниципальный район Кировской области не является юридическим лицом, а, следовательно, к административной ответственности могла быть привлечена только администрация района, обладающая статусом юридического лица.
Заслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно положениям ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст.
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пункт 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 также предусматривает, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, содержащей размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава МО Фаленский муниципальный район Кировской области (далее - Устав) к вопросам местного значения района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 9 ч. 6 ст. 32 Устава указанная деятельность относится к компетенции администрации района.
Как усматривается из материалов дела, по коллективному обращению жителей с. Низево Фаленского района о ненадлежащем состоянии автодороги Демаки - Низево Фаленского района прокурором Фаленского района Кировской области Клещенком А.М. с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Зуевский" Ситникова С.А. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в 15 часов 12.09.2019 г. выявлены нарушения указанного законодательства со стороны администрации МО Фаленский муниципальный район Кировской области, а именно, нарушения требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и раздела 5 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, связанные с ненадлежащим контролем за эксплуатационным состоянием участка улично-дорожной сети автодороги Демаки - Низево Фаленского района Кировской области с 1+000 по 6+000 км. На данном участке дороги установлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги: 6 км - имеется колея (длина 9 м, ширина 70 см, глубина 28 см); 5+600 км - имеется колея и просадка дорожного полотна (длина 6 м, ширина 140 см, глубина 28 см); 5+ 200 км - имеется просадка дорожного полотна (длина 8 м, ширина 8 м, глубина 44 см); 3+800 км - имеется просадка дорожного полотна (длина 10 м, ширина 4 м, глубина 45 см); 2+600 км - имеется просадка дорожного полотна (длина 12 м, ширина 10 м, глубина 55 см).
Указанные обстоятельства зафиксированы и отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.09.2019 г. (л.д. 9), представленных фотоматериалах (л.д. 44).
По данному факту 15.10.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Зуевский" Ситниковым С.А. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МО Фаленский муниципальный район Кировской области (л.д. 5).
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к верному выводу о допущенном МО Фаленский муниципальный район Кировской области несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Демаки - Низево Фаленского района Кировской области, обязанность содержания которой закреплена за последним, в связи с чем признал муниципальное образование виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт несоблюдения МО Фаленский муниципальный район Кировской области требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается имеющимися в материалах дела и согласующимися между собой доказательствами, приведенными в обжалуемом постановлении и получившими оценку суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совершенное МО Фаленский муниципальный район Кировской области деяние правильно квалифицировано судьей районного суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом, проанализировав и оценив все доводы представителей муниципального образования, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных доказательств того, что МО Фаленский муниципальный район Кировской области в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей и предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства, а отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Кроме того, судьей сделан правильный вывод о том, что приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя муниципального образования документы и письменные пояснения главы Фаленского района свидетельствуют лишь о принятии муниципальным образованием определенных мер в рамках дорожной деятельности, а не об отсутствии на момент проверки вышеуказанных нарушений. В тоже время принятие определенных мер по устранению выявленных нарушений на автомобильной дороге Демаки - Низево учтено судьей в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обоснованным и не противоречащим правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является и вывод судьи об отсутствии оснований для признания совершенного МО Фаленский муниципальный район Кировской области правонарушения малозначительным, со ссылкой на то, что указанные нарушения требований по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии создают угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
При рассмотрении жалобы главы Фаленского района Кировской области оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не усматриваю.
Состав предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения является формальным, а, следовательно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Освобождение же от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда суд приходит к выводу об отсутствии последствий данных деяний, противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания.
Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, учитывались при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда и получили правовую оценку, не согласиться с которой оснований не нахожу.
Размер административного наказания в виде штрафа определен судьей с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 тысяч рублей, составляющем половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, имущественному и финансовому положению юридического лица.
Постановление о привлечении МО Фаленский муниципальный район Кировской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Мнение представителей муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области о том, что субъектом административного правонарушения являться администрация Фаленского района, не является основаниям для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления. Часть 1 ст. 37 данного закона устанавливает, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Такими полномочиями наделена в соответствии с Уставом и администрация Фаленского района, которая согласно ч. 5 ст. 32 Устава обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Однако данный орган местного самоуправления вступает в правоотношения, связанные с реализацией вопросов местного значения района, не от своего имени, а от имени муниципального образования, и участвует в гражданском обороте лишь в целях создания необходимых материальных, имущественных и иных условий для осуществления своих публичных полномочий.
В силу ч. 4 ст. 32 Устава глава Фаленского района является одновременно главой администрации района.
Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом; юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых норм, подчиненности и других обстоятельств.
В тоже время КоАП РФ не раскрывает понятие юридического лица как субъекта административной ответственности. Понятие юридического лица содержится в п. 1 ст. 48 ГК РФ, согласно которому юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Согласно п. 2 данной статьи к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Таким образом, поскольку законодательство об административных правонарушениях основывается на принципе равенства перед законом, а гражданское законодательство распространяет на муниципальные образования нормы, касающиеся юридических лиц, привлечение муниципального образования Фаленский муниципальный район Кировской области к административной ответственности не противоречит требованиям закона, с учетом того, что полномочия муниципального образования в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности реализуются через администрацию района, которая отдельно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не привлекалась.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Зуевского районного суда Кировской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Фаленский муниципальный района Кировской области оставить без изменения, а жалобу главы Фаленского района Кировской области Буровой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка