Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 ноября 2017 года №7-1278/2017

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 7-1278/2017
г. Ханты-Мансийск дело N 7-1278/2017 22 ноября 2017 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" Мухаметова Д.Г. на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2017 года, которым постановление заместителя начальника Советского отдела Природнадзора Югры, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Зарубина С.В. N 05-206/2017 от 31 мая 2017 года в отношении юридического лица ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением заместителя начальника Советского отдела Природнадзора Югры, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Зарубина С.В. N 05-206/2017 от 31 мая 2017 года ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей, за сокрытие экологической информации об аварийном разливе на трубопроводе, произошедшем 18.04.2017 года.
Не согласившись с указанными постановлением надзорного органа представитель юридического лица обратился в суд первой инстанции с жалобой.
Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2017 года постановление заместителя начальника Советского отдела Природнадзора Югры, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Зарубина С.В. N 05-206/2017 от 31 мая 2017 года в отношении юридического лица ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" - без удовлетворения.
В жалобе и дополнениях к жалобе, представитель ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" просит отменить решение суда и постановление Природнадзора Югры, мотивируя жалобу тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения; Природнадзор Югры осуществляет надзор лишь в отношении земель лесного фонда, а разлив произошел не на землях лесного фонда, а на землях промышленности, граничащих с землями лесного фонда; пробы с загрязненных участков отбирались с земель промышленности, а не с земель лесного фонда; дело по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Общества за загрязнение участка земель лесного фонда было прекращено судом округа.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены.
В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Как видно из материалов дела, вывод о виновности ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах.
Вина ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, собранными по делу.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия или бездействие, повлекшие несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в сфере экологии.
Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Под экологической информацией, по смыслу ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременного информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.
В соответствии с п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с названными нормативными актами принято постановление от 14.01.2011 N 5-п "О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".
Согласно п.1.4 постановления Правительства ХМАО-Югры утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе, которые могут привести к ЧС(Н) (приложение 4). В данной схеме Природнадзор Югры назван среди контролирующих органов, которые извещаются о данных фактах и ситуациях в течение 24 часов с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов.
Согласно п. 3 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, утвержденных приказом МПР РФ от 03.03.2003 N 156, организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также иные организации, имеющие опасные производственные объекты и обязанные в соответствии с законодательством разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы ЛAPH), в случаях аварийных разливов информируют соответствующие территориальные органы или специализированные морские инспекции МПР России по установленному образцу (приложение 1).
В приложении N 1 к Указанию по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, указан перечень обязательных сведений для сообщения об аварийном разливе нефтепродуктов в территориальные органы и спецморинспекции МПР России.
Согласно данному перечню сообщение должно содержать: дату, время и место разлива нефти и нефтепродуктов; источник загрязнения; причину разлива нефти и нефтепродуктов; вид и ориентировочное количество пролитых нефти и нефтепродуктов; площадь загрязнения; назначение и вид использования загрязненной территории (акватории); гидрометеорологическую обстановку; попадание или угроза попадания в поверхностные или подземные воды; для промышленных площадок: попадание или угроза попадания на сопредельные территории; для акваторий: скорость распространения и направление дрейфа пятна нефти и нефтепродуктов, вероятность загрязнения береговой линии; возможность или невозможность ликвидации загрязнения собственными силами в сроки, предусмотренные планом ЛAPH; принятые меры; дополнительную информацию о разливе и ходе его ликвидации.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 18.04.2017 года обнаружен инцидент на трубопроводе ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", в результате которого произошел разлив нефтесодержащей жидкости. Однако, ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" о данном инциденте не направило в предусмотренной форме сообщение в Природнадзор Югры.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, районный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Все выводы судьи должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.
Наказание ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" допущено не было.
Доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, представитель ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая мотивированная оценка в решении суда. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и что Общество не обязано было направлять информацию о разливе в Природнадзор Югры, так как разлив произошел на землях промышленности, являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению, так как при разливе нефти нефтедобывающая организация обязана предоставлять немедленно (не позднее 24 часов с момента обнаружения инцидента) сведения в Природнадзор - Югры, по форме, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры N 5-п от 14.01.2011 года, и в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре по форме, утверждённой Приказом МПР России N 156 от 03.03.2003 года.
Сообщение сведений о разливе нефтепродуктов в органы Природнадзора Югры относится к вопросам экологической безопасности ХМАО-Югры, необходимостью немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации со стороны соответствующих органов субъекта ХМАО-Югры. В связи с чем, Постановление Правительства ХМАО-Югры N 5-п от 14.01.2011 года обязательно для исполнения всеми организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также организациями, имеющими опасные производственные объекты.
Доводы жалобы о том, что разлив произошел на землях промышленности и ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" не обязано было сообщать о разливе в Природнадзор Югры, надзирающий за землями лесного фонда, являются необоснованными, так как организация, осуществляющая разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также организация, имеющая опасные производственные объекты, обязана выполнять требования нормативных актов как федерального уровня, так и требования нормативных актов субъекта РФ.
В связи с чем, в случае разлива нефти и нефтепродуктов, подтоварной воды, нефтегазодобывающая организации обязана немедленно направлять сведения в органы Росприроднадзора по форме, утверждённой приказом МПР России N 156 от 03.03.2003 года (для определения уровня чрезвычайности ситуации соответствующими органами), а также направлять сведения в Природнадзор Югры по форме, утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2011г. N 5-п, принятого с учетом местной специфики.
Оба акта имеют юридическую силу и подлежат неукоснительному соблюдению организациями (осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также организациями, имеющими опасные производственные объекты), осуществляющими хозяйственную деятельность на территории ХМАО-Югры.
Однако, сведения о разливе в Природнадзор Югры не были направлены, что влечет наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ в действиях ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь".
При этом не имеет значения в данном случае категория загрязнённых земель, так как в случае разлива нефтегазодобывающая организация обязана сообщать сведений во все перечисленные в нормативном акте органы, которые в дальнейшем в ходе разбирательства инцидента установят и категорию земель, и возможную ответственность юридического лица, в рамках своих полномочий.
Таким образом, из смысла вышеуказанных нормативных актов следует, что ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", обнаружив разлив нефтесодержащих продуктов, обязано было об этом сообщить в Природнадзора Югры и в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, так как данная ситуация является ничем иным как инцидентом в зоне осуществления деятельности предприятием. Данное действие необходимо для принятия соответствующих мер реагирования Управлением Росприроднадзора, Природнадзором Югры и выяснению причин инцидента, категории земель. Выяснение причин инцидента, категории земель уполномоченными административными органами, возможно лишь после направления сообщения об инциденте. Однако, общество не выполнило своей обязанности сообщить об инциденте в Природнадзор Югры, что влечет наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Из содержания статьи 23.29 КоАП РФ, следует, что законодатель предоставил право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, указанными в части первой названной статьи (в том числе и дела, предусмотренные ст. 8.5 КоАП РФ) определенному кругу должностных лиц органов, в том числе Природнадзора Югры.
То обстоятельство, что пробы с загрязненных участков отбирались с земель промышленности, а не с земель лесного фонда, а также то обстоятельство, что дело по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Общества за загрязнение участка земель лесного фонда было прекращено судом округа, не влияют в данном случае на наличие в действиях ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, так как в данном случае Общество привлекается к ответственности не за загрязнение земель лесного фонда, а за несообщение сведений об аварии в предусмотренный законом орган. Соответственно для наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ необходимо установить лишь факт разлива нефтесодержащей жидкости и факт несообщения об этом в предусмотренные нормативными актами органы. А данные обстоятельства по данному конкретному делу были установлены.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 сентября 2017 года в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" Мухаметова Д.Г. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка