Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 7-1276/2020, 7-86/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 7-86/2021
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахтонова И.С. на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. 52 N П-04-89/20 от 25 марта 2020 года Ахтонов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Ахтонов И.С. обратился в суд с жалобой об его отмене.
Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 29 октября 2020 года постановление административного органа изменено в части назначенного административного наказания, административный штраф снижен до 10 000 (десяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Ахтонова И.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Ахтонов И.С. просит постановление административного органа и решение судьи городского суда отменить за незаконностью, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Ахтонова И.С., поддержавшего доводы жалобы, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаеву М.А., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Управления от 18 апреля 2019 года N 559-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка Ахтонова И.С. по соблюдению земельного законодательства.
В ходе проведения проверки [дата], по адресу: Нижегородская область, г. Бор, с/с Краснослободский, участок находится примерно в 0,2 км от д. Высоково по направлению на юго-восток, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, газрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером [номер], общей площадью 588308 кв. м., принадлежащем на праве собственности с 08 декабря 2008 года Ахтонову И.С., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ахтоновым И.С. установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками. В результате чего земельный участок на площади 588308 кв. м. зарос сорными растениями (репей, полынь горькая, пырей ползучий), деревьями (сосна, береза) высотой свыше 1,5 м и кустарниками (ива).По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 25 апреля 2019 года N 559.
На основании указанных обстоятельств постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. 52 N П-04-89/20 от 25 марта 2020 года Ахтонов И.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, судья городского суда пришел к выводу об его изменении в части назначенного административного наказания, снизив на основании ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Однако состоявшееся судебное решение нельзя признать законным и обоснованным ввиду наличия существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при рассмотрении жалобы заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также установить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении по жалобе Ахтонова И.С. назначено на 29 октября 2020 года, о чем в адрес последнего была направлена судебная повестка (л.д.90).
Согласно уведомлению о вручении почтового отправления
Ахтонов И.С. получил судебную повестку 30 октября 2020 года (л.д.93), то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует о том, что судья городского суда, не располагая сведениями о надлежащем извещении Ахтонова И.С. о месте и времени судебного заседания по его жалобе, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ не отложил судебное разбирательство и рассмотрел настоящее дело по существу в его отсутствие, существенно нарушив тем самым право
Ахтонова И.С. на судебную защиту.
При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, обеспечить соблюдение процессуальных прав Ахтонова И.С., а также установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства, в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, дав оценку доводам жалобы заявителя, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ахтонова ФИО7, - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
