Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 августа 2020 года №7-1273/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 7-1273/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Лента" Сидорова Александра Павловича на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лента" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Лента" (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Защитник Общества Сидоров А.П. обратился с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Общества Сидорова А.П., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 (далее по тексту - постановление N 208), в котором определилкомплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.
Так, в соответствии с пунктом 9 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении Общества) с 12 мая 2020 года юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", предписано исполнять требования к организации их хозяйственной деятельности, установленных в приложении N 1 к настоящему постановлению.
В пункте 2 данного приложения юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья хозяйственная деятельность не подверглась приостановлению, при взаимодействии с гражданами призваны не допускать их вход и нахождение в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).
Как видно из материалов дела, компетентное должностное лицо, инициируя в отношении настоящего юридического лица административное преследование, уличило его в том, что 13 мая 2020 года в 18 часов 30 минут им было допущено пребывание в магазине, расположенном по адресу: город Казань, улица Адоратского, дом N 21 "а", корпус 2, покупателей ФИО5 и ФИО6, а также работника торговой сети ФИО7, не воспользовавшихся средствами индивидуальной защиты рук (перчатками).
Судья районного суда, поддерживая правовую позицию должностного лица, опирался на представленные ему доказательства, в числе которых протокол об административном правонарушении от 21 мая 2020 года N 8601671 (л.д. 54); рапорты сотрудников полиции (л.д. 6, 8, 11, 13, 18); копии письменных объяснений посетителей торгового объекта ФИО5 и ФИО6, работника магазина ФИО7 (л.д. 9-10, 14, 17); фотоматериал, на котором один из покупателей запечатлен в торговом зале без средств индивидуальной защиты (л.д. 50-52).
В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей районного суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.
Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.
Утверждение автора жалобы о том, что Общество не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и потому было лишено возможности осуществления полноценной и квалифицированной защиты, неубедительно и является его измышлением.
Напротив, содержание указанного процессуального документа указывает на то, что он составлялся в присутствии Сидорова А.П., который был уполномочен выступать от имени Общества и представлять его интересы в том числе и в рамках административно-деликтных отношений на основании доверенности 16 октября 2019 года N ЛД-3632/19 (л.д. 56-57).
Пользуясь предоставленной ему процессуальной свободой в выборе средств и способов опровержения обвинения, выдвинутого против юридического лица, он выразил свое отношение к доказанности и обоснованности правовой позиции, сформулированной должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.
При этом он не был лишен возможности заявлять ходатайства, представлять доказательства невиновности Общества и пользоваться иными процессуальными правами.
Принимая во внимание, что административно-деликтный закон допускает осуществление процессуальных действий в отношении юридического лица как с участием его законного представителя, так и защитника (статьи 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), Общество, чей защитник участвовал в составлении протокола об административном правонарушении, с учетом изложенного не подверглось ущемлению или стеснению в реализации права на защиту.
Мнение защитника о том, что публично-деликтной ответственности за нарушение правил посещения торговых объектов в период действия ограничительных мер подвержены лишь граждане, ошибочно.
Анализ вышеприведенного правового регулирования позволяет судить о том, что требования об обязательном ношении средств индивидуальной защиты при посещении объектов розничной торговли в равной степени обращены как к гражданам, так и к хозяйствующим субъектам, занятым в сфере торговли.
Инициатор пересмотра дела, отвергая выводы, к которым пришла нижестоящая инстанция, ссылается на то, что Обществом были предприняты все возможные и исчерпывающие меры к соблюдению законодательства в области противодействия распространению коронавирусной инфекции.
Однако такой тезис полностью принять в расчет нельзя.
Что касается посетителей, то в целях соблюдения ограничений и запретов, связанных с посещением мест торговли, юридическим лицом действительно были сделаны необходимые шаги к обеспечению их пребывания в магазине в средствах индивидуальной защиты, в частности: при входе в торговый зал размещены объявления о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, им предоставлена возможность получить одноразовые маски и перчатки, торговому персоналу запрещено обслуживать тех из них, которые игнорируют требования правил поведения в условиях режима повышенной готовности.
В то же время из материалов дела следует, что в число лиц, чье поведение шло вразрез с предписаниями, продиктованными режимом повышенной готовности, входил и работник магазина ФИО7
Давая объяснения, она не отрицала, что осуществляла свою трудовую деятельность в торговом зале без перчаток.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность осуществления должного контроля за деятельностью нанятого им персонала ввиду чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, у суда не имеется.
Следовательно, при должной внимательности и осмотрительности, которые требовались от Общества в рассматриваемых условиях, оно имело возможность соблюдения ограничений и запретов, введенных органами государственной власти в целях защиты населения от угрозы распространения высокопатогенного инфекционного заболевания, но не приняло всех возможных и зависящих от него мер к недопущению их нарушения.
При таком положении, несмотря на излишнее вменение Обществу недопустимого пребывания в магазине покупателей ФИО5 и ФИО6 без средств индивидуальной защиты рук, на Общество оправданно и резонно был наложен административный штраф.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ему с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела в рамках санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.
Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лента" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Лента" Сидорова Александра Павловича - без удовлетворения.
Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка