Решение Тульского областного суда от 13 августа 2020 года №7-127/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 7-127/2020
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
при секретаре Гукиной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Вакорина О.В. на постановление Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Вакорина О.В.
установил:
постановлением Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года Вакорин О.В., <...> года рождения, уроженец <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В жалобе, поступившей в Тульский областной суд, Вакорин О.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года, считая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его процессуальные и материальные права, а назначенное наказание не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.
Указанная жалоба содержит ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года.
Оснований для разрешения вопроса о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года нет, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ процессуальный срок на обжалование постановления Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года заявителем не пропущен.
Вакорин О.В. в судебном заседании поддержал жалобу и доводы, изложенные в ней.
Представитель ОП "Центральный" УМВД России по г.Туле, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.
С учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и письменных пояснений Вакорина О.В., приобщенных к материалам дела, позволяет прийти к следующим выводам.
В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В силу ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с п. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статьей 31 указанного выше Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).
Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 N 3.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункт "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а. 2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112 "О введении режима повышенной готовности" с 18:00 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 (с изменениями от 11.04.2020) временно приостановлено на территории Тульской области с 00.00 час. 28.03.2020 по 24.00 час. 19.04.2020 посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области в соответствии с Приложением к Указу Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12, за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.
Согласно Перечню территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено (приложение к Указу Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 в редакции от 11.04.2020) Могилевский сквер, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный территориальный округ, пр. Ленина, д. 125, относится к территории, запрещенной к посещению гражданами (п. 16 Приложения).
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что Вакорин О.В. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), при следующих обстоятельствах.
19.04.2020, в 19 часов 00 минут, Вакорин О.В. находился на территории Могилевского сквера, расположенного по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 125, чем нарушил пп. "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пп. "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 (с изменениями от 11.04.2020).
Вина Вакорина О.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно:
- протоколом об административном правонарушении N<...> от 19.04.2020, в котором изложены обстоятельства совершенного Вакориным О.В. правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;
- рапортом заместителя командира роты (по службе) роты N<...> батальона полиции УВО по г. Туле - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" старшего лейтенанта полиции <...> от 19.04.2020, согласно которому 19.04.2020, в 19 час. 00 мин., им совместно с полицейским взвода N<...> роты N<...> батальона полиции УВО по г.Туле - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" прапорщиком полиции <...> в ходе патрулирования выявлен гражданин Вакорин О.В., который находился на территории Могилевского сквера г. Тулы, расположенного по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 125, в нарушение Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 (в редакции от 11.04.2020 N 24);
- нарядом на службу на 19.04.2020, утвержденным командиром роты N<...> батальона полиции УВО по г. Туле, согласно которому <...> входит в состав пешего патруля;
- расстановкой пеших патрулей ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" на 19.04.2020, в соответствии с которым заместитель командира роты старший лейтенант полиции <...> совместно с полицейским прапорщиком <...> патрулируют Могилевский сквер, от ул. Рязанская до ул. Н. Руднева и в обратном направлении (нечетная сторона пр. Ленина);
- рапортом старшего УУП ОУУПиДН ОП "Центральный" УМВД России по г. Туле капитана полиции <...> от 19.04.2020, согласно которому им по прибытию по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 125, "Могилевский сквер", совместно с УУП ОУУПиДН ОП "Центральный" УМВД России по г. Туле лейтенантом полиции <...>, 19.04.2020, в 19 час. 20 мин., было установлено, что Вакорин О.В. и <...> в нарушение Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 (в редакции от 11.04.2020 N 24) сидели в данном сквере, так как решилипопить кофе. В действиях Вакорина О.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
- объяснениями Вакорина О.В., полученными старшим УУП ОУУП и ДН ОП "Центральный" УМВД России по Тульской области <...>, согласно которым 19.04.2020, около 19 час. 00 мин., он (Вакорин О.В.) встретился со своим знакомым Дмитрием, взяли кофе. Проходя мимо скамейки, решилина нее присесть для того, чтобы выпить кофе. Спустя пять минут подошли двое сотрудников в форме, которые спросили, знают ли они об Указе Губернатора, на что получили отрицательный ответ. Далее сообщили, что вызовут сотрудников полиции. С Указом Губернатора ознакомлен не был.
- объяснениями <...>, полученными УУП ОУУП и ДН ОП "Центральный" УМВД России по Тульской области <...>, согласно которым 19.04.2020, около 19 час. 00 мин., на остановке "Педагогический институт" встретился со своим знакомым Вакориным О.В. и прошли в Могилевский сквер для того, чтобы попить кофе. Примерно через пять минут к ним подошли сотрудники и спросили, знают ли они об Указе Губернатора Тульской области о запрете нахождения данном сквере, на что получили отрицательный ответ. После чего сотрудники Росгвардии вызвали сотрудников полиции.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, позволил суду первой инстанции прийти к обоснованным выводам, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.
Представленные в материалы дела указанные выше рапорта сотрудника полиции и сотрудника Росгвардии отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.7 КоАП РФ к письменным доказательствам, поскольку составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей.
Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судом первой инстанции признаны допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.
Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено, и доказательств обратного не представлено.
Судом первой инстанции также установлено, что вина Вакорина О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается показаниями допрошенных свидетелей <...>, <...>, <...>
Анализ приведенных норм в их системной взаимосвязи позволил суду первой инстанции прийти к правильному выводу о том, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что виновность Вакорина О.В. в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) доказана и правильно квалифицировал его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Проверяя доводы, изложенные защитником Власовым А.В. в качестве оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Вакорина О.В., суд первой инстанции обоснованно счел их основанными на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания Вакорину О.В., судом первой инстанции учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Вакорина О.В., судом не установлено (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Учитывая установленные по делу обстоятельства, данные о личности Вакорина О.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный общественный порядок и общественную безопасность, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, суд первой инстанции обоснованно счел возможным назначить Вакорину О.В. административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.
При этом оснований для назначения Вакорину О.В. минимально возможного наказания судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ), судом не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется.
Несогласие Вакорина О.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводов, сделанных судом первой инстанции, основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда не является.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования, при рассмотрении дела судом первой инстанции, чему дана соответствующая мотивированная оценка. Фактически доводы жалобы направлены на иное толкование закона, на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи районного суда о совершении Вакориным О.В. указанного правонарушения и его виновности, опровергаются материалами дела, а также указанными правовыми нормами, включая положения Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 N 12 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Не является основанием для отмены или изменения постановления судьи районного суда, указанный в жалобе, довод о нарушении прав <...>, как следует из материалов дела, не являющегося участником производства по делу об административном правонарушении.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности Вакорина О.В. соблюдены.
Административное наказание назначено Вакорину О.В. в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление Центрального районного суда города Тулы от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Вакорина О.В. оставить без изменения, жалобу Вакорина О.В. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка