Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 7-127/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 7-127/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Любимова А. В. на постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 27 августа 2019 г., вынесенное в отношении Любимова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 27 августа 2019 г. Любимов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Любимов А.В. просит постановление изменить. Не применять в отношении него наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Указывает, что имеет родственников - граждан Российской Федерации, длительное время проживает в России. Просит также принять во внимание его возраст - 60 лет.
Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.
Из материалов дела следует, что копия постановления от 27 августа 2019 г. получена Любимовым А.В. в день вынесения постановления (л.д. 14). Следовательно, срок его обжалования истек 06 сентября 2019 г.
Жалоба Любимова А.В. на постановление первоначально была подана 03 октября 2019 г. (л.д. 24, возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении, л.д. 28), а повторно - 24 октября 2019 г., то есть по истечении установленного законом срока обжалования.
Вместе с тем, учитывая отсутствие у Любимова А.В. юридического образования, имеются основания для удовлетворения ходатайства, восстановления пропущенного срока и рассмотрения жалобы по существу.
Любимов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с изложенным его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) законно находящийся в Российской Федерации иностранных гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с Законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного указанным Законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданин Украины Любимов А.В. привлечен к административной ответственности в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и уклонением от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного Законом срока.
Из материалов дела следует, что Любимов А.В. въехал на территорию Российской Федерации 08 мая 2011 г. (л.д. 6).
В период со 02 сентября 2011 г. по 02 сентября 2014 г. имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 7).
После этого с территории Российской Федерации не выезжал. Документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не оформлял и не имеет.
Указанное обстоятельство подтверждается копией миграционной карты и паспорта иностранного гражданина, сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д. 8), а также его письменными объяснениями (л.д. 2) и показаниями в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах выводы о том, что в действиях Любимова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются правильными.
Ему назначено минимальное основное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона - административный штраф в размере 2000 рублей.
Кроме того, Любимову А.В. назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является обязательным.
Исходя из правовой позиции, отраженной в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
Из жалобы Любимова А.В. следует, что в Российской Федерации проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами России. Ранее он имел необходимые для временного проживания документы.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Любимов А.В. проживает в Российской Федерации, не имея каких-либо документов, подтверждающих такое право, с 2014 г.
Постановлениями судей Ковровского городского суда от 11 мая 2016 г. и 22 апреля 2017 г. он привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. С учетом наличия указанных выше родственных связей (даже несмотря на то, что ранее Любимов А.В. в 2002 и 2005 годах привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, сведения о чем имеются в АС ЦБДУИГ, л.д. 8) в отношении него применялось лишь основное наказание в виде штрафа. Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применялось.
Несмотря на это, Любимов А.В. никаких мер к легализации в Российской Федерации не принял. Нигде не работает. По настоящему делу был задержан сотрудниками полиции в состоянии алкогольного опьянения (в протоколе об административном правонарушении имеется отметка о привлечении к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ) и в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения с его слов указано, что выпивает ежедневно (л.д. 4).
Доводы Любимова А.В. о том, что в 2002 г. он отказался от гражданства Украины ничем не подтверждены. Напротив, в имеющемся у него заграничном паспорте Украины есть отметка о том, что Любимов А.В. - гражданин Украины (л.д. 6), аналогичные сведения указаны в миграционной карте от 08 мая 2011 г. (л.д. 6) и разрешении на временное проживание в Российской Федерации от 02 сентября 2011 г. (л.д. 7).
С учетом длительности незаконного пребывания на территории Российской Федерации, неоднократно ранее принимавшихся в отношении Любимова А.В. мер к пресечению аналогичных нарушений, которые к должному результату не привели, образа его жизни и поведения на территории Российской Федерации, явного нежелания Любимова А.В. исполнять миграционное законодательство Российской Федерации, выводы судьи городского суда о необходимости применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, являются верными.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено.
Указание в постановлении о том, что срок законного пребывания (проживания) Любимова А.В. в Российской Федерации истек в 2011 г. с учетом сведений о предоставлявшемся ему ранее разрешении на временное проживание сроком до 02 сентября 2014 г. является основанием для изменения, а не для отмены постановления в этой части.
В остальном постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
ходатайство Любимова А.В. о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи Ковровского городского суда от 27 августа 2019 г. удовлетворить, срок обжалования восстановить.
Постановление судьи Ковровского городского суда от 27 августа 2019 г., вынесенное в отношении Любимова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Указать, что законный срок временного пребывания (проживания) Любимова А.В. в Российской Федерации истек не в 2011 г., а 02 сентября 2014 г.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Любимова А.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
