Решение Иркутского областного суда от 27 марта 2015 года №7-127/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2015 года Дело N 7-127/2015
 
г. Иркутск 27 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., с участием переводчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколова А.Ю. в интересах Су И. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Су И., (данные изъяты),
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Жданова В.С. от 26 ноября 2014 года гражданин (данные изъяты) Су И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Этим же судебным актом до исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Су И. в специальном учреждении УФМС России по < адрес изъят>.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Соколов А.Ю. в интересах Су И., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2014 года, просит об его отмене и прекращении производства по делу. Полагает, что оснований для привлечения Су И. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку на момент совершения административного правонарушения действовала иная редакция закона. Указывает, что личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлена. Считает, что Су И. незаконно помещен в специальное учреждение УФМС России по < адрес изъят>.
Сведений о дате вступления постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2014 года в законную силу в деле об административном правонарушении не имеется, в связи с чем защитнику Соколову А.Ю. не может быть отказано в рассмотрении его жалобы в порядке статей 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Су И. и его защитника Соколова А.Ю., поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что весной 2003 года Су И. въехал в Российскую Федерацию и по истечению установленного срока пребывания в 2004 году из Российской Федерации не выехал, чем нарушил требования пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.
Кроме того, у Су И. отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации: паспорт и виза, чем нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, статьи 24 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом МС Номер изъят об административном правонарушении от 26 ноября 2014 года (л.д. 5-7), объяснениями Су И. (л.д. 11), рапортом инспектора ОИК УФМС России по Иркутской области (л.д. 4), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Су И. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации: паспорта и визы, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании, поддерживая жалобу, защитник Соколов А.Ю. настаивал на отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска и возвращении дела на новое рассмотрение. Защитником представлен суду паспорт Номер изъят, выданный Дата изъята властями (данные изъяты) на имя Su Y., сроком действия до Дата изъята . Из данного паспорта следует, что Су И. въехал в Российскую Федерацию 06 апреля 2000 года. Срок пребывания Су И. согласно выданной ему визе установлен до 06 июля 2000 года. Сведений о пересечении Су И. государственной границы Российской Федерации (въезд) после 28 августа 2014 года не имеется.
С учетом дополнительно представленных доказательств постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска подлежит изменению в части установленной даты въезда Су И. в Российскую Федерацию с весны 2003 года на 06 апреля 2000 года.
Доводы жалобы защитника Соколова А.Ю. повлечь отмену постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска не могут.
Су И. находится на территории Российской Федерации незаконно, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Действие Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» распространяется на всех иностранных граждан, пребывающих в России на момент вступления данного закона в силу.
Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Привлечение к административной ответственности прекращает административное правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Согласно справке АС ЦБДУИГ (л.д. 12) 04.11.2003 года Су И. был привлечен должностным лицом ПВУ ГУВД ИО к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Данное постановление вступило в законную силу 15 ноября 2003 года. После указанной даты Су И. из Российской Федерации не выехал. Таким образом, начиная с 15 ноября 2003 года Су И. вновь мог быть привлечен к административной ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, который ограничен датой 06 июля 2000 года.
Факт уклонения Су И. от выезда из Российской Федерации выявлен должностным лицом УФМС 26 ноября 2014 года. Эту дату и следует считать днем совершения Су И. административного правонарушения. Следовательно, его действия правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей в момент совершения правонарушения.
Данные о личности Су И. установлены судом на основании протокола об административном правонарушении, признанного допустимым доказательством его вины, а также справки заместителя начальника ОИК УФМС России по Иркутской области Р. о личности Су И., справки АС ЦБДУИГ, собственноручного объяснения Су И..
Сведений о том, что к административной ответственности по данному делу привлечен не Су И., Дата изъята года рождения, гражданин (данные изъяты), а иное лицо, в деле не имеется и защитником вместе с жалобой не представлено. В судебном заседании Су И. не опроверг установленные в отношении него данные о личности. Суду был предъявлен паспорт на имя Су И..
Вместе с тем, постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска подлежит изменению.
По утверждению Су И., в 2008 году он утратил свои документы: паспорт и миграционную карту, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, и не обратился с заявлением об их утрате в территориальный орган ФМС.
Административное правонарушение, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, и необращении с заявлением об их утрате в территориальный орган ФМС, не является длящимся, а совершается в форме бездействия.
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Су И. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ) исчисляется со дня наступления события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно, с 31 декабря 2008 года (статья 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, годичный срок давности привлечения Су И. к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в утрате документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, и необращении с заявлением об их утрате в территориальный орган ФМС, истек не позднее 31 декабря 2009 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, деяние, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, и необращении с заявлением об их утрате в территориальный орган ФМС, подлежит исключению из объема обвинения Су И. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Также из постановления подлежит исключению указание на отсутствие у Су И. миграционной карты, чем нарушены статья 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пункт 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 «О миграционной карте», поскольку на момент въезда Су И. в Российскую Федерацию требование о заполнении миграционной карты законом предусмотрено не было.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска, по делу не допущено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого судебного постановления не установлено.
Действия Су И. правильно квалифицированы судьей Кировского районного суда г. Иркутска по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Су И. в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований части 3.1 статьи 4.1 названного Кодекса.
Применение меры обеспечения исполнения постановления в виде помещения иностранного гражданина в специальное учреждение УФМС России по < адрес изъят> возможно при назначении ему административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного административного выдворения. Поскольку Су И. было назначено обязательное дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, он был обоснованно помещен по судебному постановлению в специальное учреждение УФМС России по < адрес изъят>.
Срок содержания Су И. в специальном учреждении УФМС России по < адрес изъят> в связи с назначением ему судом административного наказания в виде принудительного административного выдворения, ограничен требованиями части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Учитывая изложенное, жалоба защитника Соколова А.Ю. в интересах Су И. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Су И. изменить в части времени его въезда в Российскую Федерацию с весны 2003 года на 06 апреля 2000 года. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на утрату Су И. документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и необращение с заявлением об их утрате в территориальный орган ФМС, а также указание на отсутствие у Су И. миграционной карты, чем нарушены статья 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пункт 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 «О миграционной карте».
В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу защитника Соколова А.Ю. в интересах Су И. - без удовлетворения.
Содержать гражданина (данные изъяты) Су И., Дата изъята года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по < адрес изъят> (на правах обособленного отдела с местом дислокации < адрес изъят>) до исполнения постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 ноября 2014 года, но не долее, чем до 27 марта 2017 года.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка