Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-126/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондаренко И.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Б,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2020 г. индивидуальный предприниматель Б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО7 просит об отмене постановления судьи. В обоснование доводов жалобы указывает, что о времени и месте судебного разбирательства не был уведомлен надлежащим образом, а также не был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что возможно заменить административный штраф на предупреждение.

ФИО8, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник ФИО6, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО5, поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом а.2 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1 и подпункту б пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, организации:

-обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

-предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, предпринимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 18 августа 2020 г. N 238-уг) с 18 марта 2020 г. на территории Иркутской области введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Названным указом Губернатора Иркутской области установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

Согласно подпункту 4 пункта 20 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг, обязаны допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки).

Из материалов дела следует, что 15 июля 2020 г. в ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО9 помещений, находящихся там вещей и документов, проведённого в магазине "(данные изъяты)", расположенном по адресу <адрес изъят>, установлено, что в указанном магазине осуществляется розничная продажа разливных алкогольных напитков. В момент осмотра в помещении торгового зала находился 1 человек, продавец осуществлял продажу товаров без использования средств индивидуальной защиты (маска, перчатки). Таким образом, индивидуальный предприниматель Бондаренко И.В. нарушил подпункт 4 пункта 20 Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2020 г. индивидуальный предприниматель Бондаренко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным 9 сентября 2020 г. (л.д.21-24); протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю/организации помещений, находящихся там вещей и документов (л.д.48-51); фототаблицей (л.д.52-53) и другими материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО10 в нарушение требований пункта 20 Правил допустил работников к работе, предполагающей контакты между собой и с иными гражданами, без средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.21-24).

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан допустимым доказательством по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, не имеется.

Довод жалобы, что ФИО11 не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что ФИО12 направлено судебное извещение о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении: <адрес изъят>, а также по адресу магазина "(данные изъяты)": <адрес изъят> (л.д.57).

Сведения об адресе (месте жительства) индивидуального предпринимателя ФИО13. содержатся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.10).

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передаётся в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.

Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, в пункте 11.1 которого установлено, что почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно почтовому конверту, приобщённому к материалам дела, судебная корреспонденция, направленная ФИО14, поступила в почтовое отделение по месту его жительства 24 сентября 2020 г. (л.д.60 оборот), то есть заблаговременно.

Адресат ФИО15. за получением письма в почтовое отделение не явился, в связи с чем 2 октября 2020 г. судебное извещение возвращено отправителю (Ленинский районный суд г. Иркутска) по истечении 7-дневного срока хранения корреспонденции, установленного пунктом 11.1 Порядка (л.д.60, оборот).

Согласно почтовому конверту, приобщённому к материалам дела, судебная корреспонденция, направленная ФИО16 по адресу осуществления деятельности - магазина "(данные изъяты)" - поступила в почтовое отделение 24 сентября 2020 г. (л.д.62 оборот), то есть заблаговременно.

Адресат ФИО17 за получением письма в почтовое отделение не явился, в связи с чем 2 октября 2020 г. судебное извещение возвращено отправителю (Ленинский районный суд г. Иркутска) по истечении 7-дневного срока хранения корреспонденции, установленного пунктом 11.1 Порядка (л.д.62, оборот).

При таких обстоятельствах требования Приказа ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п судьёй районного суда соблюдены, доказательств, свидетельствующих об обратном, в настоящей жалобе не приведено.

Располагая данными о надлежащем извещении ФИО18 о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии объективных данных, указывающих на наличие уважительных причин его неявки в судебное заседание, судья районного суда обоснованно принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие, что согласуется с требованием части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО19. судьёй соблюдены, необходимые условия для реализации его права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Довод жалобы о том, что ФИО20 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт надлежащего извещения ФИО21 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается соответствующим уведомлением, направленным ФИО22 почтовым отправлением 24 августа 2020 г., в котором содержится информация о необходимости явиться 9 сентября 2020 г. к 16 часам 00 минутам в Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.30-31).

В связи с истечением срока хранения корреспонденции указанное уведомление возвращено отправителю - Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области и, о чём свидетельствует содержащийся в материалах дела конверт (л.д.25).

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении обоснованно составлен 9 сентября 2020 г. в отсутствие ФИО23 в соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение ФИО24. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела обоснованно признано должностным лицом надлежащим.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО25 направлена 10 сентября 2020 г., что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом (л.д.9).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом нарушений прав ФИО26., в отношении которого ведётся производство по делу, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, доводы заявителя жалобы об обратном несостоятельны.

Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которым установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в той части, в которой она не приостановлена, допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки) утратил силу с 12 октября 2020 г. в связи с изданием Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 280-уг.

С учётом того, что Указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" также установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами не иначе как в средствах индивидуальной защиты (медицинские или гигиенические маски, респираторы, перчатки), статья 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть применена.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой судьёй районного суда имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО31 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные о личности ФИО32, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о виде и размере наказания также необходимо учитывать, что совершённое ИП ФИО27 административное правонарушение сопряжено с безопасностью граждан и не может быть признано малозначительным.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.