Решение Тамбовского областного суда от 26 апреля 2021 года №7-126/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 7-126/2021
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу главы г. Рассказово Тамбовской области Колмакова А.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 марта 2021 года, вынесенное в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 марта 2021 года администрация г. Рассказово Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации г. Рассказово Тамбовской области состава вмененного административного правонарушения.
Автор жалобы ссылается на не легитимность возбуждения дела об административном правонарушении и административного расследования до проведения и оформления результатов внеплановой проверки.
Законный представитель администрации г. Рассказово Тамбовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Закон N 73-ФЗ) определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В силу ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 указанного Закона, не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, выполнять требования охранного обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как усматривается из материалов дела, 27 января 2021 года управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее также Управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Гражданское здание", расположенного по адресу: ***, был проведен осмотр, в ходе которого установлено, что объект находится в руинированном состоянии, его собственник (муниципальное образование город Рассказово Тамбовской области - городской округ в лице администрации г. Рассказово Тамбовской области) не исполнило требования охранного обязательства собственника указанного объекта культурного наследия N 259 от 17 октября 2019 года, определенные в акте технического состояния названного объекта от 30 сентября 2019 года, а именно в срок до 01 января 2021 года не разработало документацию на проведение работ по сохранению названного объекта культурного наследия и не согласовало данные работы с Управлением, что является нарушением положений статей 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Факт несоблюдения администрацией г. Рассказово Тамбовской области требований Закона N 73-ФЗ подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6); определением о возбуждении дела и проведении административного расследования (л.д. 12-14); заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (л.д. 15); охранным обязательством (л.д. 20-22); актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ (л.д. 23-25); паспортом объекта культурного наследия (л.д. 26-28); актом осмотра объекта культурного наследия (л.д. 29-31); фотоматериалом (л.д. 32-35) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья районного суда исходил из того, что администрация г. Рассказово Тамбовской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Таким образом, администрация г. Рассказово Тамбовской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом при производстве по делу не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также требования административного регламента управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области об осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом Управления от 30.09.2019 N 203, - не являются основанием для отмены вынесенного по делу постановления в связи со следующим.
В силу п. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п. 7 ст. 11 Закона N 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Закона N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, данное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку нарушения законодательства о сохранении памятников истории и культуры выявлены должностном лицом в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено администрации г. Рассказово Тамбовской области пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 марта 2021 года, вынесенное в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы г. Рассказово Тамбовской области Колмакова А.Н. - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка