Решение Тамбовского областного суда от 24 марта 2021 года №7-126/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2021 года Дело N 7-126/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу АО "Тамбовские коммунальные сети" на постановление исполняющего обязанности отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Свистунова С.А. от 06.08.2020 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением постановление исполняющего обязанности отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Свистунова С.А. от 06.08.2020, АО "Тамбовские коммунальные сети" (далее - АО "ТКС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Тамбовские коммунальные сети" подана жалоба в суд о его отмене и прекращении производства по делу.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО "Тамбовские коммунальные сети" - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, защитник АО "Тамбовские коммунальные сети" Худякова С.А. просит данные постановление должностного лица и решение судьи отменить, в случае отказа в отмене постановления и решения, уменьшить административный штраф до половины минимального размера.
Указывает, что рейдовый осмотр проведен Управлением с нарушением ч.3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В протоколах отбора проб N*** от 16.06.2020, N*** от 17.06.2020, N*** от 18.06.2020 и акте планового обследования от 16.06.2020 указано, что пробы воды отобраны из прорыва коллектора АО "ТКС", что является нарушением приказа N *** от 16.06.2020, указаны мероприятия, при осуществлении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами.
Отбор проб произведен в отсутствии законных представителей юридического лица.
Кроме того, имеющиеся в материалах дела протоколы анализов не являют допустимыми доказательствами по делу. Наличие многолетних и регулярных договорных отношений на возмездной основе между АО "ТКС" и ЦЛАТИ по Тамбовской области указывает на наличие интереса последнего и исключает его участие в экспертных исследованиях, проводимых в отношении АО "ТКС".
При проведении административного расследования административным органом были нарушены процессуальные права АО "ТКС", в частности, было нарушено право Общества на отвод эксперта и право заявлять ходатайство о привлечении в качестве экспертов конкретных лиц.
В протоколах отбора проб от 16.06.2020, 17.06.2020, 18.06.2020 отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать исследуемые пробы. Из протоколов отбора проб невозможно сделать вывод, какой объем пробы был отобран для проведения исследований. В протоколах результатов исследований маркировки проб не соответствуют маркировкам проб в протоколах отбора проб.
Установить связь между пробами в протоколах отбора и пробами в протоколах результатов исследований, не представляется возможным, следовательно, отсутствует возможность соотнести исследование пробы с ее отбором.
Невозможно идентифицировать результаты исследований (испытаний) и измерений воды к протоколу результатов исследований N*** oт 26.06.2020, N*** от 26.06.2020.
К протоколу результатов исследований N *** от 26.06.2020 представлены два результата исследований (испытаний) воды с разными значениям, к протоколу результатов исследований N *** от 26.06.2020 отсутствует лист с результатами исследований.
Невозможно достоверно идентифицировать место отбора проб. АО "ТКС" не осуществляло и не осуществляет сброса сточных вод в водный объект р. Чумарса.
При рассмотрении дела должностным лицом не доказан факт сброса сточных вод из коллектора в р.Чумарса, доказательства, подтверждающие прямой сброс и, в дальнейшем, загрязнение ручья, ухудшение природных свойств воды отсутствуют.
Так, в материалах дела отсутствуют данные о химическом составе воды в ручье до повреждения канализационного коллектора, чтобы стало возможным провести сравнительный анализ и сделать вывод о загрязнении ручья канализационными стоками.
Показания свидетелей, не являющихся специалистами, о якобы произошедшем сбросе воды непонятного происхождения из неизвестного источника, в отсутствие прямых документальных доказательств принадлежности этой воды к канализационным стокам и ее попадании непосредственно в ручей Чумарса не свидетельствуют об обратном и не доказывают вину АО "ТКС" во вменяемом правонарушении.
Что касается анализов проб воды в р.Чумарса, превышение загрязняющих веществ может быть вызвано расположением по течению ручья несанкционированных септиков-источников загрязнений.
Отсутствуют сведения о наименовании и расположении контролируемого объекта.
Отбор проб произведен с нарушением ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод". Таким образом, отбор проб из прорыва является недопустимым и влечет незаконность проведенных Управлением исследований.
Канализационный коллектор отсутствует в перечне арендованного имущества АО "ТКС" к договору аренды. АО "ТКС" арендует сети водоснабжения и водоотведения г. Тамбова по договору аренды N 3 от 07.10.2005, заключенному с Муниципальным образованием - городской округ город Тамбов. АО "ТКС" обязуется поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт и нести расходы, связанные с эксплуатацией, но только того имущества, которое было передано арендодателем по передаточному акту.
Канализационный коллектор отсутствует в перечне арендованного имущества АО "ТКС" к договору аренды. Передаточный акт на данную сеть АО "ТКС" не подписывался. Таким образом, данный трубопровод не числится в перечне арендованного имущества АО "ТКС", документов, подтверждающих право владения и эксплуатация канализационном коллекторов в АО "ТКС" нет.
Довод судьи, что АО "ТКС" является единственным поставщиком услуги "водоотведение", не означает административной ответственности за любые повреждения канализационных сетей и излития.
На основании вышеизложенного, автор жалобы считает, что в действиях АО "ТКС" отсутствует состав административного правонарушения.
Кроме того, Управлением при назначении административного наказания и судом при рассмотрении дела не было принято во внимание то, что в настоящее время финансовое положение АО "ТКС" крайне затруднительно. Для АО "ТКС" сумма оспариваемого административного штрафа является существенной. Заявитель является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению в границах города Тамбова и при любых обстоятельствах обязан обеспечивать коммунальными услугами население и организации города Тамбова. Однако, оплата финансовых обязательств напрямую зависит от поступления денежных средств на расчетные счета АО "ТКС" со стороны потребителей услуг водоснабжения и водоотведения.
Проверив материалы дела, выслушав защитников АО "ТКС" Светкину Е.А., Прмзелеву Е.В., поддержавших жалобу, представителя административного органа Шелковникову Н.А. и должностное лицо Свистунова С.А., считавших постановление должностного лица и решение судьи правильными, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п.19 ч.1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В соответствии ч.1 ч.3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков, акваторий водоемов, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, приказом начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области N *** от 16 июня 2020 года утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, согласно приложению к настоящему приказу с оформлением акта.
Из приложения к данному приказу следует, что основанием для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования послужили обращения ряда граждан о фактах нарушения природоохранного законодательства. Уполномоченными должностными лицами на проведение планового (рейдового) осмотра назначены Шелковникова Н.А., Матайс Т.С., к проведению осмотра привлечен ведущий инженер филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области Тяжкина А.В., в перечень мероприятий входил визуальный осмотр акватории, отбор проб воды и несанкционированных сбросов, иные мероприятия, которые не требует взаимодействия с юридическими лицами, район планового (рейдового) мероприятия установлен - акватория и водоохранная зона руч. Чурмаса в г. Тамбова от ул. Московской до места его впадения в р. Цна.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что вина АО "Тамбовские коммунальные системы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных доказательств:
- сообщением Акимовой Н.И. на сайт губернатора Тамбовской области от 12 июня 2020 года, в котором последняя сообщила о том, что в течение последнего времени - 3, 4, 8, 12 июня 2020 года происходят систематические сборы нечистых вод в р. Чумарса и соответственно в р. Цну;
- приказом начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области N *** от 16 июня 2020 года об утверждении планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования земельного участка и приложением к нему;
- актом планового (рейдового) осмотра от 16 июня 2020 года из которого усматривается, что в ходе проведенного рейдового обследования был установлен факт того, что в водоохранной зоне ручья Чурмаса (50 метров от береговой линии) вблизи очистных сооружений АО "ТКС" обнаружен прорыв в трубе коллектора, идущего к очистным сооружениям, из места прорыва под давлением вытекает мутная вода с неприятным запахом и по рельефу местности стекает в ручей Чумарса, в связи с чем был отобраны пробы воды, стекающей в ручей, в 500 м. выше и в 500 м. ниже по течению, которые направлены для проведения анализа в филиал ЦЛАТИ по Тамбовской области. В результате полученных исследований был установлен факт превышения нормативов допустимого сбора АО "ТКС" неочищенных сточных вод водный объект ручей Чурмаса;
- показаниями свидетеля Акимовой Н.И. от 16 июня 2020 года, согласно которым последняя показала, что 3, 4, 8, 12 и 16 июня 2020 года она была очевидцем сброса грязных вод в р. Чумарса из трубы, отходящей со стороны очистных сооружения г. Тамбова и находящейся на территории очистных сооружений, в результате данных сборов заливается дачный земельный участок в СНТ " Дружба Плюс";
- скрин-шотами карты с отметкой места сброса сточных вод в р. Чумарса;
- выпиской из ЕГРН, согласно которым земельный участок в месте сброса сточных вод в р. Чумарса находится в аренде АО "ТКС";
- государственным контрактом от 19 мая 2020 года на оказание услуг по отбору проб и проведения аналитических исследований состояния окружающей среды: воздуха, промвыбросов, сточных и поверхностных вод и т.д., заключенным между Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО";
- протоколами отборов воды N *** от 16 июня 2020 года, N *** от 17 июня 2020 года и N *** от 18 июня 2020 года, из которых усматривается, что 16, 17 и 18 июня 2020 года тремя уполномоченными лицами Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был произведен отбор природной и сточной воды в трех точках: сброс сточных вод в р. Чумарса из прорыва коллектора АО "ТКС", вода из р. Чумарса на 500 м. ниже от прорыва и вода из р. Чумарса на 500 м. выше от прорыва в районе ул. Московская, пробы герметично укупорены, опломбированы, заполнены с переливом;
- протоколами исследований и измерений воды N ***, N ***, N *** от 26 июня 2020 года, из которых усматривается, что при исследовании проб воды, отобранных в р. Чумарса 16 июня 2020 года:
-- из точки сбора сточных вод из прорыва коллектора установлен превышение нормативов показателей воды по БПК в 122 раза, аммония -иона в 72 раза, фосфата -иона в 56.5 раз, АПАВ в 5.58 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 ниже по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 54 раза, аммония -иона в 42.4 раза, фосфата -иона в 37.4 раза, АПАВ в 3.02 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 выше по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 1.7 раз, аммония -иона превышений нет, фосфата -иона в 3 раза, АПАВ - превышений нет;
- протоколами исследований и измерений воды N ***, N ***, N *** от 26 июня 2020 года, из которых усматривается, что при исследовании проб воды, отобранных в р. Чумарса 17 июня 2020 года:
-- из точки сбора сточных вод из прорыва коллектора установлен превышение нормативов показателей воды по БПК в 114 раз, аммония -иона в 69.2 раза, фосфата -иона в 52.5 раз, АПАВ в 5.58 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 ниже по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 60 раз, аммония -иона в 40.6 раз, фосфата -иона в 33.5 раза, АПАВ в 3.26 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 выше по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 1.8 раза, аммония -иона превышений нет, фосфата -иона в 3 раза, АПАВ - превышений нет;
- протоколами исследований и измерений воды N ***, N ***, N *** от 30 июня 2020 года, из которых усматривается, что при исследовании проб воды, отобранных в р. Чумарса 18 июня 2020 года:
-- из точки сбора сточных вод из прорыва коллектора установлен превышение нормативов показателей воды по БПК в 108 раз, аммония -иона в 70.6 раза, фосфата -иона в 48.5 раз, АПАВ в 4.26 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 ниже по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 58 раз, аммония -иона в 38 раз, фосфата -иона в 26.35 раза, АПАВ в 1.49 раза,
-- из точки р. Чумарса в 500 выше по течению прорыва обнаружены превышения нормативов показателей воды по БПК в 1.7 раза, аммония -иона превышений нет, фосфата -иона в 2.9 раза, АПАВ - превышений нет;
- отчетом об инциденте от 16 июня 2020 года, составленного должностными лицами АО "ТКС" 16 июня 2020 года в 13 часов 00 минут, из которого следует, что в указанное время была обнаружена течь на напорном технологическом трубопроводе, излив происходит из трещины на участке ОСК ЦНС-2 ул. Чурмасовская д.1, последствия инцидента - излитие сточной воды происходит на грунт территории ОСК на левую и правую сторону от коллектора, попадания сточной воды в р. Чурмаса и в канал не было, 16 июня 2020 года в 20 часов 30 минут был установлен хомут на трубопроводе, произведена обработка в местах излития раствором хлорита натрия;
- фотоматериалами, представленными в ходе рассмотрения дела, из которых усматривается факт прорыва коллектора, при этом на фотографиях сделанных специалистами Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области 17 июня 2020 года усматривается, что поврежденный участок коллектора установлен хомут, из под которого продолжается излитие воды.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности АО "Тамбовские коммунальные системы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы аналогичны доводам жалобы, поданной в районный суд, каждому из которых судьей районного суда дана правильная правовая оценка и они мотивированно отвергнут. Не согласиться с выводами судьи районного суда, которые доводами жалобы не опровергнуты, оснований не усматриваю.
Кроме того, соглашаясь с выводами судьи районного суда о несостоятельности довода об отсутствии обязанности у АО "ТКС" поддерживать в надлежащем техническом состоянии канализационный коллектор, который хотя и используется АО "ТКС" для отвода сточных вод, но отсутствует в перечне арендованного имущества к договору аренды от 2005 года, а, следовательно, и в доказанности вины в совершении вмененного правонарушения, исхожу также из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих обращение в уполномоченный орган о включении данного канализационного коллектора в перечень арендованного имущества с учетом того, что коллектор находится на территории земельного участка, находящегося в аренду АО "ТКС", ремонт данного коллектора осуществлялся многократно, что подтверждается в том числе наличием хомутов на нем. При этом АО "ТКС", как правильно указал судья районного суда, является единственным гарантирующим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Тамбова, то есть никакая иная организация не эксплуатирует данный коллектор и не производит на нем ремонтные работы.
При таких обстоятельствах, действия АО "ТКС" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.131 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а так же применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не установлено.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда относительно установленных обстоятельств, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их изменения или отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление исполняющего обязанности отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Свистунова С.А. от 06.08.2020 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО "Тамбовские коммунальные сети" - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка