Решение Владимирского областного суда от 30 апреля 2021 года №7-126/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 7-126/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зайцевой Татьяны Вадимовны на постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 24 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Зайцевой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ковровского городского суда от 24 февраля 2021 г. Зайцева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Зайцева Т.В. просит постановление судьи отменить.
Указывает, что положения Постановления Главного государственного санитарного врача N 7 от 18 марта 2020 г. на нее не распространяются и носят рекомендательный характер. Полагает, что это Постановление нарушает конституционные права человека и гражданина
В письменных возражениях, начальник ТО Управления Роспотребнадзора в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах просит в удовлетворении жалобы Зайцевой Т.В. отказать. Обращает внимание на то, что и на момент написания отзыва - 12 апреля 2021 г. Зайцева Т.В. не разместила в ЕПГУ информацию о результате лабораторного исследования на CОVID-19. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Зайцева Т.В. не возражала против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Роспотребнадзора, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Зайцеву Т.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, санитарно-эпидемиологические требования могут устанавливаться государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - Постановление N 7) в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Зайцевой Т.В. к административной ответственности, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (далее-ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
Зайцева Т.В. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение п.п. 2.2 Постановления N 7, прибыв 22 сентября 2020 г. воздушным транспортом из Турецкой Республики на территорию Российской Федерации в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила результаты такого исследования в ЕПГУ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей Ковровского городского суда доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-6), который был составлен в отсутствие Зайцевой Т.В., но при наличии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола заказным письмом о чем свидетельствует уведомление о вручении (л.д. 8) и что Зайцевой Т.В. не отрицается; сведениями из УМВД России по Владимирской области о гражданах пересекших границу воздушным транспортом и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран (л.д.12); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Зайцевой Т.В., **** г.р., в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 (л.д.11).
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Зайцевой Т.В. в совершении вмененного ей деяния.
Зайцева Т.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции не отрицала, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР после возвращения из Турции в установленный срок не проходила. Указала, что положения Постановления N 7 на нее не распространяются.
Данный довод привела в жалобе, поданной во Владимирский областной суд. Дополнительно указала, что привлечение граждан к административной ответственности за неисполнение Постановления N 7 нарушает конституционные права человека, а также Федеральные законы "О персональных данных", "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". А результаты исследования методом ПЦР могут быть недостоверными.
Эти доводы подтвердила при рассмотрении жалобы в областном суде. Пояснила, что исследование не прошла и до настоящего времени. Но при этом за весь период после возвращения из Турции новой коронавирусной инфекцией не болела.
Перечисленные доводы не являются основанием для освобождения Зайцевой Т.В. от административной ответственности в связи со следующим.
Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, таким Федеральным законом выступает Закон N 52-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закон N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая вышеприведенные положения Закона N 52-ФЗ требования, установленные Постановлением N 7, являются обязательными для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.
Указанный нормативный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации.
Довод о том, что на медицинское вмешательство, в том числе и на сдачу теста на COVID-19 требуется добровольное согласие гражданина, не обоснован.
Согласно п. 2 ч. 9 ст. 20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Коронавирусная инфекция (2019-nCov) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).
В соответствии с п. 2.1 "МР 3.1.0170-20. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, COVID-19 может протекать в бессимптомной клинической форме.
С учетом приведенных положений, прохождение лабораторного исследование на COVID-19 допускается без добровольного согласия граждан на медицинское вмешательство.
Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что положения Постановления N 7 нарушают Федеральный закон "О персональных данных", поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Довод Зайцевой Т.В. о недостоверности тестов, проводимых методом ПЦР является ее субъективным мнением. Не освобождает от обязанности по прохождению соответствующего исследования и от ответственности за неисполнение такой обязанности.
В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах бездействие Зайцевой Т.В., выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п. 2.2 Постановления N 7, правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Зайцевой Т.В. назначено минимальное наказание.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное Зайцевой Т.В. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.
Зайцева Т.В. пояснила, что она как на момент возвращения из Турции, так и в настоящее время она не работает, не учится, детей не имеет.
Каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при которых в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в деле нет и Зайцевой Т.В. не представлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 24 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Зайцевой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Зайцевой Т.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда подпись Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка