Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2020 года №7-126/2020

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 июня 2020 года Дело N 7-126/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ЯНАО в области окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 06 марта 2020 года в отношении ООО "Газпром энерго",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. N 670 от 19 ноября 2019 года юридическое лицо ООО "Газпром энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Решением судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 06 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. просил решение суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что он имел полномочия составлять протокол и выносить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении юрлица по итогам проверки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и подлежащего региональному государственному экологическому контролю.
ООО "Газпром энерго" и государственный инспектор надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 года 89-15.05.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05439/00 ООО "Газпром энерго" предоставлен в пользование водный объект - р. Толянгъяха (бассейн реки Пур), для сброса сточных вод.
Согласно сведениям ООО "Газпром энерго", полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года, установлены факты превышения установленных нормативов по следующим показателям: азот аминийный - превышение в 1.35 раз, азот нитратов - 1.24 раза, азот нитритов - превышение в 3,8 раза, фосфор фосфатов - превышение в 8.46 раз, железо общее - превышение в 5.4 раза, что является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.
По результатам проверки, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкиным А.А. 07 ноября 2019 года, в отношении ООО "Газпром энерго" составлен протокол N 15-01/Л об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление от 19 ноября 2019 года N 670).
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в отношении ООО "Газпром энерго".
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1 ст. 30.1, ч.ч. 5, 6 ст. 30.9, ч.ч. 1, 4, 5 ст. 30.12 КоАП РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2, 10 Закона ЯНАО от 25 мая 2010 года N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" установлено, что систему органов государственной власти автономного округа составляет, в том числе, департамент - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П утверждено Положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому департамент обладает правами юридического лица и осуществляет региональный государственный экологический надзор.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор, либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. От имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ вынесено Лучкиным А.А. - должностным лицом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, который действовал от имени органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент на основе принципа единоначалия возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.
В силу требований ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем этого органа.
Лучкин А.А. занимает должность главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды, не является руководителем департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть не является лицом, уполномоченным на подачу жалобы (ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ).
Положения ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ о праве на обжалование должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае неприменимы, так как положения ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ прямо определяют категорию лиц, уполномоченных подать жалобу при сложившихся обстоятельствах.
Правовая позиция о возможности обжалования решения суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, исключительно руководителем такого органа, изложена в решениях Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 года N 33-ААД19-1, от 26 февраля 2019 года N 78-ААД19-4, от 19 сентября 2019 года N 1-ААД19-6.
При таких данных, прихожу к выводу, что главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. не вправе обжаловать решение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 06 марта 2020 года, в связи с чем не имеется оснований для принятия и рассмотрения по существу жалобы, при этом жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения, как поданная лицом, не имеющим права на обжалование.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Жалобу государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Газпром энерго" возвратить заявителю без рассмотрения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка